清远市人力资源产业园区

• 清远市科技创新券发放赋能招商引资新高地

  2023年7月，清远市启动首批科技创新券发放，总额2594万元覆盖157个项目。这一创新政策以“有价证券”形式实施后补助，精准破解企业研发资金瓶颈，显著提升创新资源配置效率，为地方招商引资注入新动能，吸引高科技产业投资。 一、科技创新券制度源自国家层面的科技创新驱动战略，广东省在近年推动试点工作，清远市作为区域创新先锋率先落地实施。该政策设计突出靶向疗法，聚焦企业创新需求痛点，简化传统补助申请的繁复程序，通过财政资金后补助方式，让企业、高校和科研院所灵活调配资源，实现研发投入与成果转化的无缝衔接。清远市的行动标志着广东省在创新支持机制上的重大突破，为区域经济高质量发展奠定基础。 二、科技创新券的运作遵循“精准发力”原则，政府部门审核项目基于技术可行性和市场潜力，而非单纯规模大小，保障中小企业与龙头企业公平获益。在清远市执行过程中，重点针对企业长期面临的资金短缺与创新脱节问题，创新券发放额从低至五万元起步，上限为五十万元，避免资金过度集中，同时强化企业主体地位，引导更多研发成果产业化。这种制度有效弥补了企业早期研发风险，提升了创新活力与社会资本参与度。 三、受益主体呈现多元格局，涵盖高端制造、新材料及农业科技等领域的企业。清远市首批名单中，既有如广东金发科技、豪美铝业这类行业领军企业，也有阳山县兴达蚕业有限公司等中小微企业，体现了政策对基层创新主体的倾斜支持。通过科技创新券，企业在研发设备采购、技术外包和服务采购上获得实质助力，推动地方产业链现代化升级，间接带动就业与区域协同发展。 四、科技创新券的长期影响预计将超越财政补贴本身，成为清远市创新生态系统的重要支柱。2023年实施以来，它已初步激发市场创新动力，与招商引资协同效应凸显——吸引更多外部资本注入高科技项目，促进行业技术迭代与国际竞争力提升。清远市将继续优化政策，强化产学研联动，确保创新成果可溯源并服务于经济社会全局，为广东省打造科技创新强省贡献清远方案。

  2025-07-17

• 清远高新区召开腾讯子项目建设推进会 聚力招商引资促高质量发展

  2024年，清远高新区召开腾讯华南云计算基地高新区子项目建设工作推进会议，作为清远市招商引资重点项目，会议旨在加快推进项目落地建设，汇聚市、区多部门及企业力量，研究部署协议洽谈、用地保障、基础设施建设等关键工作，为推动区域产业升级奠定基础。 （一）项目战略定位与发展意义。腾讯华南云计算基地高新区子项目是清远市制造业项目一号工程，对优化区域产业结构、培育数字经济新动能具有重要意义。该项目的落地将推动清远市在云计算、大数据等新一代信息技术领域实现突破，为制造业数字化转型提供算力支撑，助力清远市构建现代化产业体系，实现经济高质量发展目标。作为清远市招商引资的重大成果，项目建设得到市、区两级政府高度重视，此次推进会的召开标志着项目进入全面攻坚阶段。 （二）多部门协同推进工作进展。会议听取了腾讯高新区子项目工作领导小组下设6个专责工作组的工作汇报，内容涵盖协议洽谈签署、土规调整、用地报批、土地征用及回收、基础设施建设等关键环节。清远市工信局、自然资源局、林业局、供电局等职能部门，结合各自职责就项目推进中的审批流程、政策支持等问题进行了深入研讨。清远市自来水有限责任公司、清远中石油昆仑燃气有限公司等企业代表围绕项目水、气等基础设施配套保障工作作了发言，清远市腾讯网络技术有限公司则介绍了项目建设的技术标准和时间要求，各方就协同推进项目建设达成共识。 （三）明确攻坚目标与时间节点。会议对项目推进工作提出明确要求，各专责工作组需加强横向沟通与纵向联动，简化内部审查流程，压缩审批时限，确保按计划时间节点完成各项任务。会议强调要落实工作责任制，明确每项具体工作的负责人，制定15天阶段性工作计划，建立台账式管理机制，确保在下次工作会议召开前取得实质性进展。同时，要统筹做好项目建设区域的维稳工作，深入排查化解潜在矛盾，妥善处理民事问题，为项目建设营造和谐稳定的环境。 （四）强化责任担当与实施保障。清远市委常委、高新区党工委书记，清城区委书记在会议上强调，各责任部门要充分认识项目建设的重要性，将其作为推动清远市产业转型升级的关键抓手，调动一切积极因素，形成工作合力。要建立健全项目推进倒逼机制，定期通报工作进展，对不作为、慢作为现象严肃问责。各相关企业要主动对接项目需求，加快基础设施配套建设，确保项目建设要素保障到位。通过政企协同、上下联动，力争项目早建成、早投产、早见效，为清远市经济社会高质量发展注入新动能。 （五）完善协同机制与长效服务。为保障项目顺利推进，会议明确将建立常态化沟通协调机制，由腾讯高新区子项目工作领导小组定期组织召开推进会议，及时研究解决项目建设中的难点问题。清远高新区将成立项目服务专班，为企业提供全流程帮办代办服务，推动审批事项“并联办理”，最大限度缩短项目落地时间。同时，市、区两级自然资源部门将优先保障项目用地指标，林业部门加快办理林地使用手续，供电部门优化电力接入方案，共同为项目建设提供全方位保障，推动腾讯华南云计算基地高新区子项目成为清远市招商引资和产业发展的标杆项目。

  2025-07-17

• 【投资连州市】2018年连州市政府工作报告

  2018年1月22日在连州市第十五届人民代表大会第三次会议上市长江绍勇各位代表:我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是本届政府开局之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕建设清远北部区域中心城市目标，凝心聚力，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值146.94亿元，增长5%;完成固定资产投资44.66亿元，增长11.8%;规模以上工业增加值16.15亿元，增长8%;社会消费品零售总额52.03亿元，增长7.5%。特别是面对税收政策调整等多重影响，税收仍保持15%以上的较高增速，非税比重下降7.65个百分点，财政收入质量进一步优化，实现一般公共预算收入6.29亿元，可比口径增长2.82%。一年来，我们加快转型升级，经济质量持续提高工业经济稳中向好。规上工业增加值和利润总额两项增速均位清远前列。园区承载力不断增强。建成新塘园一期道路和九陂园“三纵三横”〔1〕主干路网。完成1000亩中小企业生产发展基地规划。龙潭寺饮用水源取水地完成上移，建滔园和家具园的制约因素得到妥善解决。创新驱动持续发力。实施技改扩能项目18个，兑现技术改造奖励1022万元;新增高新技术企业2家，高新技术产业产值增长7%;新增工程技术研究中心6个，产值5亿元以上工业企业研发机构建设全覆盖。“两化融合”〔2〕贯标企业3家。主导产业提质增效。非金属矿物制品业、有色金属压延加工业、电力供应业三大主导产业产值占规模工业总量的91%，工业振兴步伐不断加快。现代农业日益彰显。深度开发特色农业，实现农业总产值54.86亿元，增长5.6%。农业供给侧结构性改革持续深化。借助菜心节、水晶梨节等节庆平台，农业品牌进一步擦亮。新增“三品一标”〔3〕18个、省名牌产品3个，连州水晶梨获得第十八届绿色食品博览会金奖。农业发展基础进一步夯实。完成高山高效节水改造、中小河流治理56.74公里、高标农田建设3.58万亩。现代农业产业体系加快构建。农村土地确权颁证率达95.36%，流转家庭承包耕地12.7万亩，新增专业合作社68家、家庭农场18家、农业龙头企业4家。龙坪镇入选省休闲农业与乡村旅游示范镇。村(居)两委顺利换届，九陂四联、白石国家级村民自治试点顺利推进，有效带动村集体经济加快发展。“三个整合”力度持续加大，整合耕地22.3万亩，其中百亩以上连片耕地15.1万亩，整合涉农资金11.61亿元，建设农技、农机、农资、金融、电商等五大农村社会化服务平台265个，农村发展活力加快释放。现代服务业发展迅速。第三产业增加值占国内生产总值约51.7%，主导地位更加明显。旅游竞争力持续提升。连续三年被评为广东省县域旅游综合竞争力十强，全年接待各类游客942.76万人次，实现旅游总收入47.23亿元，分别增长7.4%和8.3%。畔水花海、李屋荷花世界、丰阳古村、龙潭百果庄园等旅游项目建设有序推进。景区景点道路、标识标牌、旅游厕所等服务配套更趋完善。竹林、花海、古村等乡村游项目倍受青睐，乡村休闲旅游接待人次突破百万。消费出口带动有力。电子商务发展迅速，累计交易额突破亿元;外贸出口总额10.18亿元，增长7.2%。现代金融健康发展。全市金融机构本外币各项存款、贷款余额分别增长16.5%和9%;累计发放农民住房财产权抵押试点贷款185笔8787万元，发放消费贷款27.5亿元，有效助推实体经济发展。一年来，我们立足项目支撑，发展后劲日益增强招商引资取得实效。立足特色资源和区位优势，落实“一个项目、一个领导、一个牵头单位”跟踪服务体系，瞄准新能源、新材料和农产品深加工等领域，面向深圳、佛山等地举办招商推介会6场，全年新引进项目35个、增资扩产项目71个，其中亿元以上项目12个，合同总投资172亿元，实际到位资金22亿元，分别增长8.6%和18.5%。项目建设加快推进。坚持把项目建设作为加快发展、拉动增长的主抓手，落实市四套班子领导“一对一”联系项目制度，全力攻坚项目建设。66个重点项目完成投资26.14亿元，其中26个省、清远市重点项目完成投资19.1亿元，均超额完成年度任务。二广高速和清连高速连接线动工建设，东较场公共人防工程、城北桥改扩建等项目有序推进，中荟新材料、广源碳酸钙等增资扩产项目建成投产，博瑞格人造岗石、南港石业、新宏昊矿业等项目加快建设。一年来，我们注重协调发展，城乡面貌持续改善宜居城镇加快建设。城西、城南片区规划建设步伐加快，片区功能不断完善。城镇开发全力加快，碧桂园、海富御景等一批大型住宅小区建设进展顺利，完成64户连阳棚户区、670户农村危房改造任务。基础设施日益完善。完成S114线生命防护工程76公里，X834线、X390线等县道升级改造项目顺利实施，星子河西路基本建成，10条内街小巷、10个社区公园、10座危桥等改造工程顺利完成，新档案馆完成规划选址。城镇管理不断加强。建成市镇村(社区)三级城市共治共管机制，市、镇同步重拳整治“六乱”〔4〕，“门前三包”责任制落实有力，脏乱差堵等问题得到有效治理，城乡面貌焕然一新，创文、创卫通过省复审。农村人居环境持续改善。实施美丽乡村建设奖补机制，20户以上自然村人居环境综合整治完成率63%，投入8500万元建成整洁村或以上美丽乡村111条。全面完成石兰古寨、丰阳古村等五个主体村建设，省级新农村连片示范建设工程顺利通过绩效评估。66个省定贫困村创建社会主义新农村示范村完成规划编制。农村基础设施短板加快补齐，新增新农村公路硬底化96.3公里、农村公路窄路拓宽105.9公里，实施农村电网改造项目197个。“三边三化”〔5〕工程扎实推进，国省道沿线环境全面提升。传统村落民居和历史文化名村名镇得到有效保护。生态环境更加优化。100%办结中央环保督察交办的各项任务。“碧水、蓝天、净土”三大保卫战扎实推进。河长制组织体系健全，221名市、镇、村三级河长全部到位，设立河长制公示牌200个。九陂污水处理厂投入运营，保安新塘污水处理厂基本建成，水生态持续改善，河流断面水质、城市集中式饮用水源水质均100%达标。“五大领域”治理〔6〕全面开展，淘汰黄标车267辆，全年空气质量优良率达92.8%。科学划定禁养区、限养区，清理拆除养殖场125家，申报畜禽粪污资源化利用试点县。绿化行动再创佳绩，完成碳汇造林4.6万亩、森林抚育11.5万亩，人民向往的天更蓝、水更青、山更绿、空气更清新的美好愿景加快实现。一年来，我们聚焦民生短板，社会事业长足进步百姓幸福指数稳步提高。全年民生投入21.32亿元，占一般公共预算支出的80.62%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计达25211元和12179元，分别增长8%和10%，均高于经济增速。创业就业态势良好。全年转移农村劳动力5340人，城镇新增就业3990人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。新增市场主体2393户，增长38.2%，带动就业8000多人。社会保障体系不断完善。机关事业单位养老保险改革试点推开，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达98%和99%。发放五保、优抚救助、医疗救助、残疾人补贴及临时救助资金8973万元。“银龄安康行动”〔7〕走在清远前列，流浪乞讨人员安置中心基本建成，复退军人服务机构实现全覆盖。扶贫攻坚扎实推进。全年投入扶贫资金1.42亿元，全面实施脱贫攻坚“八大工程”〔8〕，302个扶贫项目精准到户，对照“八有”〔9〕指标，全年实现9381人贫困人口脱贫，贫困村生产生活条件得到明显改善。群众满意指数持续攀升。教育事业加快发展。教育“创先”〔10〕全面启动。普高率、义务教育巩固率全部达标，第五小学建成使用。6所民办幼儿园创建成省规范化幼儿园，新增学前教育学位1035个。卫生强市稳步推进。县域内住院率稳居全省前列，省妇幼健康优质服务示范县、出生缺陷综合干预中心通过验收，慢病院综合大楼基本完工，星子卫生院综合大楼、保安卫生院标准化工程完成主体建设。家庭医生签约服务覆盖率达51.27%，重点人群66.64%。市人医与广医二院省级远程会诊平台实现对接。文化自信不断彰显。连州摄影博物馆正式开馆，成功举办连州国际摄影年展;市文化馆被评为第三批省级非物质文化遗产传承基地，市图书馆总分馆制试点成功通过省验收;连州古道入选中国十大古道，首次承办国家级南粤古驿道定向大赛。文化“三下乡”有序开展，群众文体生活日益丰富。社会安全系数逐步提升。圆满完成党的十九大特别防护期“四个不发生”〔11〕目标任务。安全生产形势总体稳定。食品药品、粮食安全保障能力有效提升。质量强市建设稳步推进。成功创建国家级“百县千乡万村无邪教示范村”3个，省“三个五”无邪教创建示范村2个。创新开展“门楼下的法治大讲堂”活动，获得清远市2017年度政法综治宣传先进单位。“中心+网格化+信息化”建设全面铺开，社会矛盾纠纷化解率达91.03%。全面完成火灾隐患重点地区(西江镇)整治任务。命案发生率明显下降。深化全民禁毒斗争，积极推进“扫黄打非”，社会治安防控有效加强，平安创建知晓率、参与率、满意率持续提升。一年来，我们坚持勤政为民，政府自身建设持续加强认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实中央八项规定，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，党员干部“四个意识”不断强化，政治定力不断增强。依法行政全面推进。认真落实政府法律顾问制度，健全政府议事规则，推动行政决策更加科学;落实行政首长出庭应诉制度，政府工作在法治的轨道上稳步前行。权力监督全面有效。持续加强审计监督。政务公开工作卓有成效。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议134件、政协委员提案136件，办复率100%，政府权力更加规范运行。政府效能全面提升。不作为、乱作为和懒政怠政等问题得到有效整治，求真务实、敢于担当的干事创业氛围越来越浓。此外，人民武装、人民防空、国防动员、统计、打私、打假、打传、供销、气象、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、地方志、水库移民、广播电视等工作取得新进展。各位代表!过去一年，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，是广州荔湾区及省直市直帮扶单位鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻连部队和驻连单位，向所有关心支持参与连州建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还存在不少困难和问题：一是经济总量不大，重点项目不多，创新能力不足，基层社会治理短板明显。二是财税增收压力大，财政收支矛盾突出。三是产业发展水平不高，园区的承载力不强，产业集聚度不高。四是土地利用、环境容量、资源节约等要素制约日益突出。五是城市基础设施配套不足，农村人居环境亟待改善，脱贫攻坚任务艰巨。六是部分干部主动担当意识不强，畏难情绪严重，存在“等靠要”思想，比学赶超意识淡薄。对此，我们将采取更加积极的态度、更加有效的措施认真加以解决。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党我们国家必须长期坚持的指导思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。当前连州正处在抢抓机遇、振兴发展的关键时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，准确把握当前社会主要矛盾转化的阶段性特征，科学谋划未来一个时期的政府工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动振兴发展、赶超发展的具体举措，让习近平新时代中国特色社会主义思想在连州落地生根、开花结果。以转型升级进一步培育发展新优势，实施产业兴市战略。始终把产业作为发展之基，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续优化产业结构、转型升级。做强铜箔、玻璃纤维等制造业，积极培育新材料、环保新能源等战略性新兴产业，打造百亿级园区产业;做大旅游业，做优特色现代农业，加快形成多点支撑、多极发展的产业格局。以改革创新进一步激发发展新活力，实施创新驱动发展战略。始终把工作的基点放在创新上，把准方向聚焦突破，走具有县域特色的创新发展之路。坚持以科技创新为引领，全面融入清远打造创新型城市和粤北区域科技创新中心，围绕产业链部署创新链，促进产学研紧密结合，积极承接珠三角等地区科技成果和高新技术溢出转化，带动本土企业开展技术合作和技术创新，支持一批科创型中小企业发展壮大。以统筹协调进一步拓宽发展新空间，实施乡村振兴战略。始终按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，以深化农村综合改革为支撑，以优化农业产能和增加农民收入为目标，以建设美丽宜居乡村为着力点，坚持质量兴农、绿色兴农，加快转变农业生产方式，激发农业农村内生发展动力，大力构建现代农业产业体系，带动城乡融合发展。以绿色生态进一步抢抓发展新机遇，实施绿色崛起战略。始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态优先和绿色发展为引领，推进生态建设常态化，坚决打赢污染防治攻坚战，打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的美丽家园，用优美的自然环境集聚人气、吸引财气、提升商气，带动发展美丽经济、乡愁经济、林下经济和养生经济，在高水平保护中实现高质量发展。以人民为中心进一步谱写发展新篇章，落实“南融北康”战略。始终坚持把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，对标全面建成小康社会的目标要求，推进民生改善向均等共享转变，让人民享有更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生、更优美的生活环境和更丰富的精神文化生活，实现社会和谐发展。2018年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从外部看，党的十九大为我国发展注入了新的强大动力，经济发展势头持续向好，省深入实施粤东西北振兴发展战略，推进粤东西北产业共建、支持实体经济发展政策力度持续加大，清远市南融北康行动计划加快推进。从我市自身来看，产业基础不断优化，交通设施日趋完善，建设用地得到有力保障，亲商营商环境更加优化，这都为我们加快发展提供了重要机遇。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史地位，坚定信心，抢抓机遇，推动全市经济社会发展再上新台阶、人民的生活更加美好、全面小康如期实现。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面学习贯彻党的十九大精神，按照省委十二届三次全会、清远市委七届六次全会和连州市委十三届三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快建设现代化经济体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动县域经济社会全面振兴，在决胜全面建成小康社会、建设清远北部区域中心城市迈出坚实步伐。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入增长9%左右;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;单位生产总值能耗下降3.8%;主要污染物、总量减排和大气、水环境质量完成上级下达目标任务。2018年工作安排按照经济社会发展预期目标和省、清远市、连州市委的重点工作部署，2018年重点抓好九个方面工作： （一）全力推进产业结构性调整，加快县域经济发展加快民族工业园建设。修编园区总体规划、产业发展规划和区域环评规划，做好产业集聚地扩区申报工作。谋划中小企业生产发展基地和创新创业研发基地建设，分期建设20万平方米标准厂房，出台配套优惠政策，实现“拎包入园”，力争引进一批电子、食品深加工等领域中小企业落户。盘活低效及闲置用地，加大土地储备力度，实现园区工业用地储备3000亩。加快解决征地拆迁难等瓶颈问题，进一步完善园区基础设施配套，提升园区承载力。落实“创新十条”〔12〕等激励政策，大力培育、引进高新技术企业，引导乡友、大学生、科技人员入驻园区发展，运营好创新创业研发基地。健全连阳地区产业发展合作机制,借助广州对口帮扶的优势，力推民族工业园区共建共享发展。壮大提升主导产业。坚持以技术创新为动力，以产业转型为主攻方向，加快工业产业由低端向高端、由小规模分散型向大规模集约型发展。认真落实扶持实体经济发展的“省十条”〔13〕等优惠政策，引导建滔、凯恩斯、新宏昊等龙头企业增资扩产，年内推动技改项目8个、增资扩产项目30个以上。破解项目立项、环评、用地审批等因素制约，促进建滔投资4亿元、年产值7亿元的铜箔项目动工，投资5亿元、年产值5.5亿元的玻璃纤维项目落户，争创国家级铜箔和玻璃纤维研发基地。大力培育新兴产业。鼓励企业科技创新、技术改造，加强产学研合作，加快专利技术转化，依托现有产品上溯下移。抓好“新材料产业基地”建设，实现签约项目10个、动工建设5个以上。推进博瑞格人造岗石、南港石业、润邦生物科技、德诚多功能复合材料等项目建成投产。扶持博瑞格、凯恩斯争取挂牌上市。加快华润福山、泉山风电项目建设，争取华润、广发光伏发电项目获批建设。发挥地处粤湘桂三省交汇的区位优势，引导社会资本规划建设粤北农特产品物流中心，力争打造与广州产业配套的物流基地和冷链配送中心。 （二）强力推进项目建设，促进经济提质增速狠抓重点项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化。主动对接政策导向和投资需求，提前做好项目前期工作，力争更多的项目纳入省、清远市盘子，形成储备一批、开工一批、建成一批、投产一批的良好机制。全年实施重点项目71个，年内完成投资50亿元，其中29个省、清远市重点项目完成投资18.08亿元。重点推进广连高速、二广高速和清连高速连接线、G234线茅结岭至三村段升级改造等交通基础设施建设，加快“一江两湖”、城北廊桥、人医综合楼及急诊大楼、220千伏连州变电站等民生项目启动建设，力促广源碳酸钙、五岭硅灰石、万仕达粉体等重点产业项目建成投产，推动连州通用机场、抽水蓄能发电等储备项目顺利开展。狠抓招商引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域，争取上级财政投资专项资金、政府债券、政策性贷款支持，规范运用PPP〔14〕模式，依法引导、鼓励社会资本参与建设。完善招商引资优惠政策，突出主导和新兴产业项目的策划包装，注重产业集群招引。发挥民族地区政策优势，强化“三连一阳”共同招商，积极发展总部经济。充分利用各地商会、专题推介会等招商平台，着力引进落地一批规模大、实力强、科技含量高、税收贡献大的项目。年内争取落地博晨科技、天楚科技等亿元以上项目12个，翔政新材料、文翔新材料等5000万元以上项目30个。切实加强土地、劳动力、资本等要素保障，着力解决外来客商子女入学、医疗卫生等问题，让投资者安心创业、舒心生活。狠抓项目环境优化。坚持以问题为导向，扎实开展项目建设环境优化专项整治行动，努力营造良好的营商环境。推进中小微企业服务中心建设。完善“一门式一网式”政府服务模式〔15〕，深化“多证合一”〔16〕改革，推进“数字政府”建设，提供便利高效的办事环境。继续推行市领导联系重大项目、部门主抓重点项目、定期督查跟进等工作机制。按照并联办理、限时办结的要求，建立项目推进“绿色通道”，构建“亲”“清”新型政商关系。实施2000亩增减挂钩项目，优先保障重点项目用地需求。依法严厉打击阻扰和破坏项目建设行为。 （三）统筹推进新型城镇化，促进区域协调发展优化城镇功能。按照清远北部区域中心城市的发展定位，加快完善城市总体规划、镇村规划，统筹推进城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”〔17〕。加大规划实施和管控力度，严格规划先行，严厉打击违章建设。加快完善城西城北新区基础设施，以产城融合为导向，深入推进城西片区与民族工业园互动互促，力争打造成为辐射“三连一阳”地区的综合性服务中心。加快建设“海阳湖”、“云溪湖”，打造山水生态海绵城市。探索以小城镇为节点的城乡一体化发展格局，加快补齐镇(乡)基础设施和公共服务短板，逐步改变长期落后的城乡面貌，推进建设文明和谐的宜居城乡。提升城市品质。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，加快形成适度超前、布局合理、配套完善的基础设施网络体系。优化城市路网建设，推进良江桥升级、沿江路和良江路拓宽、市区12条主干道人行道路面改造，解决市区交通瓶颈问题。加快中山路环境和建筑风貌、花园新城环境改造和地下综合管廊等项目建设，继续实施“三化”工程，抓好15条内街小巷改造、文体设施改善，完成20个生态公厕、雨污分流改造二期工程建设，解决市容市貌品位不高问题。建成东较场公共人防工程，推动连州大道公共人防工程、连州中学人防工程建设，升级改造南门肉菜市场、人民路市场，加快新建洋湄路市场、东华路市场，有效缓解停车难、买菜难等问题。年内投放50台新能源公交电动车，推进新能源汽车城乡公交化。深化城镇管理。加快智慧城市建设，实现城综、环保、交警等部门资源信息共享;新建数字化城管监控和道路交通运营指挥中心，打造数字化城管新模式。深化城市管理和综合执法体制改革，加强城管队伍管理和建设，发挥市镇村(社区)三级共治共管实效。巩固“六乱”整治成果，继续加大整治力度，在进一步提高城区、主要街道环境卫生标准的同时，统筹推进整治区域由城区向乡村延伸、由主要街路向背街小巷延伸，提升居民小区物业管理水平。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，营造整洁、文明、和谐的城市环境。 （四）聚力推进乡村振兴，加快农业农村发展加快推进农业现代化。以农业供给侧结构性改革为工作重点，在持续巩固粮食安全的基础上，调整优化农业产业结构，增加绿色优质农产品供给。实施“3个三”工程〔18〕，力争新增省名牌产品1个、“三品一标”6个以上;在培优良种、提升品质的前提下，适度扩大连州菜心、油茶、水晶梨、沙糖桔等主导产业种植规模，力争连州菜心达10万亩、油茶达10万亩、水晶梨达5万亩、沙糖桔达5万亩，大力推进走地鸡、草食动物养殖和生态茶业发展;推动“连州菜心”、“东陂腊味”等农产品进一步做大做强。扶持发展新型农业经营主体，积极培育新型职业农民，新培育农民合作社12家、家庭农场50家以上、农业龙头企业2家以上。加快补齐农田水利基础设施短板，实施耕地提质改造1万亩以上，建设高标农田2.71万亩。开展“省农产品加工试点县”建设，促进一二三产业融合发展。争创省级电子商务进农村综合示范市，带动更多农民触网增收。深化农村综合改革。深入推进“三个重心下移”，发挥基层党组织的核心作用，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施农村耕地整合整治“五年行动计划”，力争年内完成5万亩以上耕地整合整治任务，逐年改善农业生产条件。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实农村土地“三权分置”〔19〕制度，促进土地资源优化配置。稳妥推进农村集体产权制度改革、集体林权制度改革，按照“三变”〔20〕的思路，鼓励农民以土地承包经营权、林权等入股企业或合作社，扩大财产性收入。完善农村产权流转管理服务平台，促进土地有序健康流转。抓好村集体经济发展试点。加快农业补贴“三合一”〔21〕改革、供销合作社综合改革，创新农业社会化服务体系。完成农信社改制组建农商行，继续推进农村住房财产权抵押贷款试点工作。大力推进美丽宜居乡村建设。继续实施美丽乡村建设奖补政策，突出群众主体作用，实施清远市美丽乡村“2025”行动计划。加大村庄规划力度，深入开展“三清三拆三整治一美化”，加大农村污水治理，以PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设。按照“四好农村公路”〔22〕标准，加快农村窄路拓宽、乡村道路改造。实施农村“厕所革命”及农村电网改造。100%自然村年内完成人居环境综合整治，80%以上省定贫困村创建成社会主义新农村示范村、60%以上非省定贫困村建成整洁村或以上标准的美丽乡村。基本完成省级新农村连片示范项目建设。依托农村道德讲堂、文化室、农家书屋等文化阵地，倡导文明乡风。推进“田园综合体”建设。积极开展特色小镇创建。 （五）全面推进旅游业发展，打造全域旅游新格局着力谋划全域旅游。坚持全域发力、全景建设、全业融合、全新营销，加快编制全域旅游总体规划。发挥清远市唯一一个5A国家级景区连州地下河的辐射效应，逐步推动旅游布局由一核引领向全域延伸、多点支撑转变，旅游产业由单一业态向多态融合转变，旅游类型由传统观光向休闲度假转变。发挥“中国生态旅游大县”、“广东省旅游强市”、“中国长寿之乡”等品牌效应，加大“七大主题游”〔23〕推介力度，促进旅游资源优势转化为产业优势，力争全年旅游接待人数突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元以上。积极打造精品景区景点。加快推进大东山温泉、杨梅洞生态旅游、百果庄园等旅游项目后续开发，持续跟进保安福山、古村古道等项目招商。结合美丽乡村建设，重点选择有特色、有基础、相互连片的村庄，围绕竹林、花海、古村等乡村旅游资源，按照星级旅游景点标准进行建设，着力培育一批乡村旅游品牌。抓好省定重点扶贫乡村旅游开发，积极创建省级农业公园。加快地下河旅游大道、乡村旅游“八小工程”〔24〕建设，建成使用智慧旅游新平台，进一步完善基础设施和公共服务配套。加快明珠酒店等星级酒店建设，提升旅游接待能力。规范旅游市场秩序，整体提升从业人员素养和旅游行业服务水平。加大旅游宣传推介。以媒介互动、市场营销、节庆活动等形式，强化旅游形象包装宣传。筹办好旅游商品设计、旅游技能大赛，举办好国际摄影年展、桃花节、荷花节、古驿道徒步赛、自行车环天湖赛等，实施乡村旅游后备箱行动，让“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+农业”等跨界融合释放出更大的经济效益。着力构建区域旅游大格局，加强与周边毗邻地区的开放合作，推行联合包装，推动抱团发展。 （六）加快推进生态文明建设，增强可持续发展能力强化源头整治。全面开展第二次全国污染源普查。推进龙潭寺饮用水源取水地环保督查问题整改。强化水污染防治，进一步强化三级河长责任落实，完善工作机制，加强河道巡查综合治理，持续改善水环境。加大“三边”整治力度。打赢蓝天保卫战，突出抓好工业企业排放、施工和道路扬尘、机动车尾气排放、餐饮油烟等整治，力争全年空气达标天数比例稳步提升。强化土壤污染防治，认真做好土壤污染源详查;依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场。加大生态建设。扎实推进林业“四大工程”〔25〕，继续实施新一轮绿化广东大行动，全年绿化造林2.5万亩，森林抚育12万亩，推动东陂创建生态镇。开展城市绿化提升行动，推动绿道建设，加快形成布局均衡的绿地系统。抓好森林资源管护和森林防火工作，严格执行生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐等行为。坚守耕地保护红线，推进土地集约节约高效利用。推动绿色发展。推进主体功能区〔26〕、国家重点生态功能区〔27〕建设。全面开展生态保护线、城镇开发边界控制线及粤北生态特别保护区划定工作。大力推行循环经济，减少污染排放;努力做好“绿水青山”文章，发展壮大乡村旅游、生态高效农业等绿色生态产业。扶持发展林下经济，力争创建一批省级林下经济示范基地。树立绿色生活理念，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区活动，提升全民自觉行动意识。 （七）奋力推进民生事业，切实提升群众幸福指数坚决打赢精准脱贫攻坚战。深化脱贫攻坚政策举措，突出抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶工程，建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制，全面完成1.8万多贫困人口的脱贫任务。压实镇(乡)主体责任，发挥广州荔湾对口帮扶作用，激发各界参与精准扶贫的热情，营造全民参与脱贫攻坚浓厚氛围。坚持把培育多元产业、增加贫困群众收入作为精准扶贫的核心任务，引导贫困群众参与乡村旅游、农村电商、光伏发电等持续增收项目。鼓励贫困户开展土地流转和入股，增加财产性收入。对有劳动能力的贫困户开展免费技能培训，促进一批贫困户转移就业脱贫。积极推广“龙头企业(专业合作社)+基地+贫困户”、“企业+党组织+贫困户”模式，带动贫困农户发展生产，增加贫困户收入。深化落实与碧桂园集团开展精准扶贫合作，支持碧桂园建设一个项目和一个星级旅游酒店。按照实事求是的原则，突出抓好教育、医疗、住房、饮水等保障工程，落实“两无”贫困户政策兜底。坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，保障全面完成脱贫任务。稳步提升社会保障水平。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点人群就业工作，全年农村劳动力转移就业5000人、城镇新增就业3600人以上。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。稳步提高底线民生保障标准。加强城乡社会救助体系建设，健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。抓好农村危房改造，落实住房货币补贴。优质均衡发展社会事业。对标“创先”标准，做好教育资源的规划布局，推动城北小学扩建、新建2所幼儿园，加大市区优质学位供给。深化与广州荔湾区教育对口帮扶合作，加快教育信息化建设，全面提升教育教学水平。努力办好公平优质教育，力争实现“创先”目标。扶持发展职业教育，积极推动连州卫生学校争创为国家级重点中等职业技术学校。围绕建设健康连州，启动市人医综合楼及急诊大楼、保健院异地搬迁建设，完成中医院创强、县域内远程会诊平台等项目建设;深化医药卫生体制改革，加快建立县域内“医共体”，推进医疗、医保、医药“三医”联动。持续扩大家庭医生签约率，逐步解决空白村卫生站问题。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强基层综合文化设施建设，力争行政村覆盖率达90%以上;开展送戏下乡活动;做好摩崖石刻国家级文物保护单位申报工作，争取丰阳村古建筑群等列入省级文物保护单位;加强秦汉古道、卧龙亭、崇岳堂等文物修缮保护;完成自然村落历史人文普查。实施全民健身计划，规划新建大型综合性体育场馆，推进文体事业繁荣发展。 （八）深入推进平安连州建设，全面加强社会治理强化公共安全管理。全面落实安全生产责任制，加强安全隐患整治力度，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，抓好“打假”、“打传”、“打私”等工作，推进质量强市建设。以“四个最严”和“四有两责”〔28〕，筑牢食品药品监管防线，力争创建省级食品安全示范街。积极防范和化解金融风险，加强政府债务管理，严厉打击非法集资行为。强化社会治安防控。深入开展平安村居、平安家庭、平安医院、平安校园等平安细胞创建，打造示范亮点。健全立体化、数字化社会治安防控体系，加强警民联动，严厉打击“两抢一盗”、邪教组织、网络诈骗、农村黑恶势力，强化精神病等重点人群的教育管控。强势推进全民禁毒工程，认真开展禁毒宣传进社区、进企业、进家庭、进学校活动。切实抓好命案整治，确保命案发生率持续下降，净化社会风气，改善治安环境。强化综治信访维稳。继续推进“中心+网格化+信息化”体系，实现人防与技防相结合。健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实从源头上预防和减少社会矛盾。突出抓好农民工工资支付保障工作。广泛开展法治“四级同创”。继续抓好“七五”普法工作。加强政法队伍建设，落实“一村一法律顾问”制度，充分发挥基层人民调解作用，积极排查、及时妥善化解基层矛盾。依法分类处理信访问题，维护群众合法权益。 （九）持续加强政府自身建设，提升政府执政能力坚持理论武装，建设学习政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“大学习、深调研、真落实”专题活动，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用党的最新理论成果武装头脑，切实增强“八项本领”〔29〕，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持依法行政，建设法治政府。始终做到法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大代表议案建议、政协委员提案。加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。加强行政执法工作，让人民群众普遍享受公平正义。坚持效率优先，建设高效政府。全面推行工作清单化、标准化，确保政府每一项工作的权责、标准、要求清晰明了。强化责任倒逼、问题倒逼，及时研究解决实际问题，确保精准发力、执行有力。进一步完善目标管理绩效考核评价体系，跟踪督办重大部署、重要工作、重点项目，以督查促落实，以问责求实效，确保各项政策措施落地见效。坚持实干担当，建设务实政府。领导干部坚持带头说实话、谋实事、出实招，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子精神做实做细做好。坚持把群众利益放在第一位，着力解决群众最关心、最逼切的热点难点问题，使政府工作更加贴近实际，贴近群众。继续开展公述民评、正风行动，营造风清气正、干事创业的良好氛围。坚持勤政廉政，建设廉洁政府。持之以恒加强廉洁从政教育管理，深入学习贯彻“两准则四条例”〔30〕，落实中央“八项规定”不停步，持续整治“四风”不歇脚，扛起“两个责任”不含糊，切实增强拒腐防变的定力。运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。各位代表，在落实省、清远市民生实事的同时，市政府将继续全力办好十件民生实事：一是继续提高底线民生保障水平;二是加大中小学优质学位供给;三是推进市人医综合楼及急诊大楼建设;四是大力开展创业就业培训活动;五是为基层群众开展“送戏下乡”;六是整县推进村镇污水处理设施建设;七是推进新能源汽车城乡公交化;八是分步推进大街小巷改造提升;九是推进城乡生态公厕改造;十是全面完成村村通自来水工程。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，下定决心，奋发图强，不忘初心，继续前进，为决胜全面建成小康社会、加快建设清远北部区域中心城市而努力奋斗!附件一2018年连州市十件民生实事 一、继续提高底线民生保障水平城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。 二、加大中小学优质学位供给对全市4所中小学校进行改扩建，建成后将新增中小学优质学位供给3000个，加快解决适龄儿童读书难问题。 三、推进市人医综合楼及急诊楼建设大力提升市人民医院医疗服务水平，在市人民医院新建一幢住院综合大楼及急诊楼，使医院床位总数、业务用房面积达到三甲医院标准。 四、大力开展创业就业培训活动完成创业就业培训3000人，让更多群众掌握就业创业技能，切实提高城乡居民就业创业能力。 五、为基层群众开展“送戏下乡”组织演出团体到12个镇(乡)开展惠民演出50场，丰富乡镇群众文化生活，提升新时代文艺感染力。 六、整县推进村镇污水处理设施建设实施连州市8个建制镇(九陂镇、龙坪镇、西江镇、西岸镇、保安镇、东陂镇、丰阳镇、大路边镇)和2个乡(瑶安瑶族自治乡、三水瑶族自治乡)的镇级污水处理设施和全市1140个自然村的农村污水处理设施及其配套收集管网的设计、建设及运营维护。 七、推进新能源汽车城乡公交化投放50辆新能源公交车投放至市区公交，改善市民乘车出行环境、改善城市空气质量、节约能源。同时建设一个占地20亩的充电桩及公交车停车场。 八、分步推进大街小巷改造提升对市区沿江路河提、湟川北路、湟川中路、东山路、北山路、白水路、星河路、连州大道、南门大道、番禺路、爱民路、慧光路共12条城市主干道的人行道路面进行升级改造。利用现有良江路、沿江路沿河堤侧绿化带进行拓宽，由原来的双车道扩宽为四车道，以缓解市区的交通压力，进一步保障市民的出行安全。完成市区15条内街小巷升级改造。 九、推进城乡生态公厕改造按照“节能环保、整洁美观、以人为本”的要求升级改造城乡生态公厕20个。 十、全面完成村村通自来水工程完成村村通自来水工程项目22宗，受益人口7万人，完成投资5345万元。附件二名词解释1.三纵三横：“三纵”指民族大道、工业大道、S114线;“三横”指兴园大道、公园大道、迎宾大道;2.两化融合：指信息化与工业化融合;3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志;4.六乱：指乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放行为;5.三边三化：指公路边、河边、山边的洁化、绿化、美化;6.“五大领域”治理：指对工业企业、扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧及露天烧烤、餐饮油烟等污染领域进行专项治理;7.银龄安康行动：指老年人意外伤害综合保险项目，以应对人口老龄化挑战，加强养老保障，提高老人抵御风险能力;8.脱贫攻坚“八大工程”：指产业扶贫、劳动力就业扶贫、社会保障扶贫、教育文化扶贫、医疗保险和医疗救助扶贫、农村危房改造扶贫、基础设施建设扶贫和人居环境扶贫;9.八有：指有稳固住房，有饮用水，有生活用电，有电视，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有收入来源或最低生活保障;10.教育“创先”：指创建广东省推进教育现代化先进市;11.四个不发生：指不发生重大政治案件，不发生影响恶劣的群体性事件，不发生重特大治安灾害事故，不发生重特大恶性案件;12.创新十条:指《清远市激励科技创新十条激励政策》，着重围绕引进创新人才、高新技术企业、创新团队及高端技术等四个方面进行扶持和奖励;13.省十条:指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》提出的降低企业税费负担等10条举措，又称实体经济十条;14.PPP:英文“Public-Private-Partnership”的缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果;15.“一门式、一网式”政府服务模式:指整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事;16.多证合一：指市场监管部门办理注册登记后，整合证照涉及的部门通过与市场监管部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要，在减少企业往返政府部门次数、降低企业创设制度交易成本的同时，进一步强化政府部门间的信息共享和业务协同;17.多规合一：指在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划这三个规划的空间管理职能，建立“三规”融合的控制线体系，并落实到统一空间规划平台的基础上，纳入生态环境保护等相关专项规划，进行多规统筹与整合;18.“3个三”工程：指找准“三品工程”的发力点和突破口，着力打造以连州菜心、沙糖桔、水晶梨为主，油茶、鹰嘴桃为辅的“3+X”产业体系，力争通过8到10年时间，使农民人均年纯收入超过三万元;19.三权分置：指所有权、承包权和经营权分置;20.三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;21.农业补贴“三合一”：指将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴;22.四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路;23.七大主题游：指以地下河为代表的奇情溶洞游，湟川三峡为代表的闲情山水游，大东山为代表的亲情温泉养生游，特色瑶乡风俗为代表的热情民族游，古村古道为代表的历史文化游，美丽乡村为主题的农旅开心游和特色美食为主题的传统美食游;25.林业“四大工程”：指森林碳汇造林、生态景观林带建设、森林进城围城和乡村美化绿化;26.主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元;27.国家重点生态功能区：指国家为了优化国土资源空间格局，推进生态文明制度建设所提划定的重点区域。在享受财政转移支付等优惠政策的同时，严格按照主体功能定位谋划经济社会发展，强化生态保护和生态功能;28.“四个最严”和“四有两责”：“四个最严”指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责;“四有两责”指有责、有岗、有人、有手段，生产过程中的监管职责和食品中农药、兽药残留和非法添加的检验职责;29.八项本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领;30.两准则四条例：“两准则”指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》;“四条例”指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-16

• 【投资清新区】2018年清远市清新区政府工作报告

  2018年1月10日在清远市清新区第八届人民代表大会第三次会议上礼拜五秘书网清远市清新区区长张仁建各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是清新砥砺奋进、探索创新的一年。在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实党的十九大以及习近平总书记对广东工作的重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全区经济社会平稳健康发展，基本完成了区八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值281.3亿元，同比增长6%；固定资产投资82亿元，增长12%；地方一般公共预算收入13.29亿元，增长5.2%（可比口径增长8.3%）；社会消费品零售总额71.5亿元，增长10.8%；实际利用外资2085万美元，外贸进出口79.8亿元；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。 一、坚持建平台、上项目，综合实力迈上新台阶。产业平台加快建设，引进富力集团合作共建中以科技小镇；花清汽配产业园基本完成一横一纵道路工程；敏实智能制造生态园区开工建设；盈富工业园、龙湾电镀基地的7个项目全面动工。重点项目扎实推进，全年共安排重点项目50项，年度计划投资39.47亿元，完成投资40.92亿元；其中29个省、市重点项目完成投资35.85亿元，占年度计划的105.89%。招商引资成效显著，建立健全招商引资服务企业联席会议制度。成立区投资促进服务中心，做实清西工业基地指挥部。新引进中信环境、建乐玩具、南方制版等15个优质工业项目，合同投资金额57.99亿元；吸引劳卡家具、海大集团动保事业部2个项目总部落户清新。预计全年完成规模以上工业总产值371亿元、规模以上工业增加值95.5亿元，分别增长8.5%和5.1%。 二、坚持抓创新、促转型，发展质量实现新提高。深化供给侧结构性改革，“去降补”[1]行动取得显著成效。淘汰1家落后产能企业；商品房消化库存33.15万平方米，去化周期缩短至5个月；多措并举降成本，为企业减税降费9.06亿元。加快创新驱动发展，高新技术企业申报认定19家、培育入库17家，分别增长171.42%和142.86%。先进制造业[2]企业实现亩均产值561万元、亩均税收24.22万元、亩均利润33.04万元，分别增长1.3%、17.6%和16.5%。新增市级以上技术研发中心17家。大力推行研发准备金[3]制度，11家企业共投入研发费用4430万元。全年实现专利申请量349项、授权量177项。新增技改项目35个，推动2家企业开展“机器换人”[4]；预计全年完成工业固投[5]21.9亿元。加快推进新产业新业态发展，寻乡记创新谷项目建成投产，清远农村电商产业园入园企业增至178家，电商销售额4.2亿元，增长31.2%。 三、坚持抓规划、补短板，城乡面貌呈现新气象。汕昆、汕湛、“高接高”[6]3条高速公路征拆全面完成，工程建设加快推进；清禅二级公路改造扎实开展。完成75公里农村公路硬底化、46座危桥改造以及国省道82个候车亭建设。全面完成漫水河、秦皇河2宗中小河流治理工程；66宗村村通自来水工程加快推进。完成124个中心村农网升级改造，220千伏回澜站3号主变扩建、110千伏井塘输变电等工程进展顺利。清新区整区纳入《清远市城市总体规划（2016～2035）》，太平、三坑两镇总规[7]及中心城区等控规[8]获市政府批复。全面完成40条省定贫困村的625条自然村整治规划编制。成功创建国家卫生城市。深入开展创文工作，完成6大类566个整治项目，查处违法建设139处1.83万平方米，拆除违法违规广告牌3289个。升级改造15条内街背巷。优化数字化城市管理系统[9]，全年受理案件8.19万宗，办结7.62万宗。投入6963.25万元大力整治城镇“六乱”行为[10]，太平、禾云两镇以及15个村（社区）成功创建市级文明镇、文明村（社区）。深入实施“美丽乡村2025”[11]行动计划，新建成136条美丽乡村、155条村庄生活污水处理系统，综合整治1061条村庄人居环境。新农村示范村[12]创建工作扎实推进，280条村庄动工建设。 四、坚持强农业、助增收，“三农”工作取得新成绩。预计全年完成农业总产值61亿元，增长6%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。被评为全国集体林权制度改革先进单位。农民工等人员返乡创业、农村产业融合发展两项国家级试点工作扎实推进。台湾现代农业示范园建成运营，广东清远现代农业示范园、南方传媒生态农业基地加快建设。建成农产品质量安全监督检测中心。培育壮大新型农业经营主体，新增省、市、区三级农业龙头企业5家，农民专业合作社78家，家庭农场31家，“广东省名特优新农产品”17个。进一步深化农村综合改革，整合耕地面积11.35万亩、涉农资金7.23亿元，建成标准化村级公共服务站202个。农村土地确权登记颁证完成实测面积59.02万亩，可发证率95.6%，全面完成市下达任务。顺利完成第三次全国农业普查和村（社区）“两委”换届选举。全力打造广东省全域旅游示范区，连续7年获全省县域旅游综合竞争力十强。新增九牛洞、安庆、联窖等6个乡村旅游点，全区各类民宿增至37家。龙颈镇成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇；欧洲足球小镇完成规划并启动万人足球场项目建设；清新旅游综合发展项目加快推进。 五、坚持守底线、重保护，环境质量实现新突破。扎实推进中央环保督察问题整改，迳口饮用水源保护区范围内32家企业全部关停，取水口上移工程稳步推进；云龙工业园18条陶瓷生产线完成“煤改气”[13]改造。全力创建国家环保模范城市。加快推进空气环境“五大领域”[14]治理，完成禁燃区燃煤锅炉整治2台，淘汰黄标车1574辆，VOCs[15]综合整治企业3家；全年环境空气优良天数316天，优良率达90.8%。全面推行“河长制”[16]，设立区、镇、村三级河长222名。完成6个镇级饮用水源保护区规范化工程。启动5个镇级生活污水处理厂及配套管网建设。开展滨江河水质自动监测站建设。全面完成黄坑河清新段黑臭水体整治。积极推进禁养区畜禽养殖场整治，拆除养殖场266家19.64万平方米。深入开展剿灭漫水河劣V类水环境综合整治，关停养殖场102家，动工整治304家。完成碳汇造林3725亩、森林抚育12.45万亩，森林覆盖率达69.63%。强化节能减排降耗约束性指标管理，预计可全面完成市下达年度任务。 六、坚持促改革、提效率，营商环境展现新优势。继续深化行政管理体制改革，清理议事协调机构22个。行政职能事业单位改革试点基本完成，100家事业单位868项公共服务事项向社会公布。出台政府部门权责清单管理办法，动态调整权责事项917项。继续清理行政审批中介服务事项16项。加快推进“一门式一网式”[17]政府服务模式改革，建成三级联动政务服务大厅217个，调整完善标准化区级行政许可事项253项。出台优化投资项目审批流程实施方案，建立“跑单员”“跟单员”[18]制度，行政审批环节提速50%以上。抓好企业登记“多证合一”[19]，新登记设立各类市场主体6001户。建成区综合应急指挥中心，数字清新基础地理公共平台投入使用，“信用清新”平台建设扎实推进。 七、坚持保民生、增福祉，群众获得感有新提升。全区民生投入32.63亿元，增长16.33%，占一般公共预算支出77.79%。投入5.8亿元继续办好区十件民生实事。稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助等补助标准。出台临时救助暂行办法，受理临时救助625户次。完成改造农村危房580户、棚户区308户。组织劳动力技能晋升培训1973人，实现农村劳动力转移就业6048人，新增城镇就业7750人，城镇登记失业率控制在2.39%以内。大力推进教育现代化先进区建设，太平、三坑等4个镇通过省教育强镇复评，区五小、六小等学校动工建设，区特殊教育学校投入使用。加快创建卫生强区，稳妥推进区人民医院综合改革，公立医院全部取消药品加成；龙颈、石潭卫生院标准化建设扎实推进；与广州中医药大学启动共建区中医院。深化计生服务管理改革，人口健康水平明显提升。区文化馆获评“国家一级文化馆”，3间自助图书馆和2个镇级综合文化站（文体广场）如期建成使用。脱贫攻坚工作深入推进，投入3.39亿元建设爱健康清远鸡文化产业园和光伏发电等保底扶贫项目，年度实现脱贫8468人。扎实推进第二次全国地名普查。积极创建省食品安全示范区，食品安全保障能力明显提升。强化安全生产和消防安全工作主体责任，全年无发生较大及以上安全生产事故。大力推进“平安清新”建设，着力构建“中心+网格化+信息化”[20]，深入开展全民禁毒工程、“飓风2017”[21]“扫黄打非”等专项行动，切实做好党的十九大、全国“两会”、省党代会等重要节点的维稳工作，社会大局持续稳定。此外，国防动员、双拥、社保、妇女儿童、青少年、统计、档案、物价、保密、人防、民族、宗教、老区、残联、供销社、外事、侨务、对台、地方志、机关事务、气象等工作都有新成绩。 八、坚持严律己、转作风，政府建设取得新进展。认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记对广东工作的重要批示精神，严格执行中央八项规定，狠抓“四风”[22]整治。认真贯彻全面从严治党新要求，强化党风廉政建设，扎实开展“正风”行动和“公述民评”活动。行政监察和审计监督不断强化，政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。认真落实区人大及常委会各项决定，主动接受区政协的民主监督，全年办理区人大代表建议61件、政协委员提案144件。深入开展“七五”[23]普法，依法行政考评获全市第一。健全政府法律顾问制度，严格执行区政府重大行政决策程序规定。继续推行行政首长出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉行政案件14宗（次）。畅通民意投诉渠道，办结“市长信箱”来信298件、“区长信箱”来信361件、12345政府服务热线1.45万件。大力推动政务信息公开，主动公开各类信息1.22万条。深入开展“政府效率提升年”活动，实行电子政务系统红黄牌警示制度，行政效率大幅度提升。强化督查问责，实行按星级督查、挂图作战，开展专项督查78次，有效推动各项工作落实。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻清新部队和武警官兵，向关心和支持清新建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，重大项目不多，工业投资不足，项目建设面临不少瓶颈问题，经济增长后劲仍显不足。二是经济发展质量效益不高，税源不足，财力不强，“保工资、保民生、保运转”压力依然较大。三是区域发展不平衡不协调问题突出，制约经济持续健康发展，影响全面建成小康社会进程。四是生态环境保护压力较大，环保基础设施不够完善，环境监管能力有待加强，建设用地紧张和土地利用效益低下并存。五是城市系统化、精细化、智能化管理水平不够高，综合执法体制机制不够完善，功能设施配套不足。六是改善民生任务依然艰巨，教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面还需进一步提升。七是政府工作仍需改进，个别部门谋划能力和执行力有待提高，少数公务员思想作风、素质能力有待增强。对此，我们将高度重视，采取更有针对性的措施加以解决。以十九大精神为统领全面加强政府工作党的十九大是一次迈进新时代、开启新征程的大会，旗帜鲜明地提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻阐释了新时代中国共产党的历史使命，全面描绘了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，并对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家进行了全面部署，是清新未来发展的行动纲领。我们必须坚决贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，主动适应新时代新要求，坚定不移走高质量发展之路，科学谋划未来一个时期的政府工作，结合实际把党的十九大精神落实到全区各项工作中去，推动全区经济社会发展在新起点上再创新局。 一、准确把握高质量发展新要求，加快转变发展方式。牢牢把握质量第 一、效益优先的要求，坚持供给侧结构性改革为工作主线，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设协同发展的产业体系。积极构建产业载体，着力打造清新智能制造产业园、富力中以科技小镇等产业平台。大力发展实体经济，着力培育汽车零配件、新材料、装备制造、智能家居等产业集群。加快推动产业革新，着力提升水泥、陶瓷等传统产业技术水平。补齐旅游产业发展短板，加快推进全域旅游。深化“放管服”[24]改革，进一步优化发展环境。 二、准确把握区域协调发展新要求，统筹加快城乡建设步伐。主动对接融入珠三角经济圈，积极参与粤港澳大湾区建设。依托广清一体化，加强与花都在产业、交通、民生等领域的对接合作。充分发挥各镇资源优势，继续推进特色小镇建设，推动产城融合发展。着力完善农村交通、农田水利、文化休闲等设施建设，探索发展特色农林、休闲旅游等绿色产业，加快新型城镇化进程。 三、准确把握乡村振兴发展新要求，推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步深化农村综合改革。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色高效农业。积极推进农村土地制度和集体资产制度改革。拓展农业产业形态，加快发展食品加工、农村电商、乡村旅游等产业，促进一二三产业融合发展。大力推进美丽乡村建设，着力改善农村人居环境。 四、准确把握建设美丽中国新要求，加强生态环境保护传承。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把生态保护放在优先地位。严守生态保护红线，全面加强环境保护和治理。持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，大力实施水污染防治。继续强化土壤污染、农业面源污染综合防治。注重统筹城乡生态规划和建设，加强集约节约用地。加大造林绿化力度，稳步提升森林覆盖率。 五、准确把握主要矛盾转化新要求，加快补齐民生领域短板。着力解决发展不平衡不充分问题，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。积极推进教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务均等化。加强社会保障体系建设，健全基本养老保险、医疗保险、大病保险等制度，完善低保、五保、助残、养孤等社会救助体系。深入推进脱贫攻坚，确保如期高质完成精准扶贫任务。加强和创新社会治理，着力建设法治清新、平安清新。2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年政府工作至关重要。我们要全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领清新发展，严格按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化、贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，全力打好三大攻坚战[25]，继续加强和改善民生，努力促进全区经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%～6%；规模以上工业增加值增长5.2%；固定资产投资增长9%；地方一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；社会保障、资源环境保护、节能减排降耗及安全生产完成市下达任务。实现上述目标，必须全力抓好以下七个方面工作： 一、着力壮大实体经济，全面提升发展质量。继续深化供给侧结构性改革，坚持“破”“立”“降”[26]并举，坚决破除无效供给。打好防范化解重大风险攻坚战，加快住房制度改革，重点防控金融风险。严格落实减税降费政策，大力降低制造业成本。扎实推进产业平台建设，依托敏实项目，在太平镇高水平建设清新智能制造产业园，结合太平副中心建设，完善园区教育、医疗、商业等配套设施，推动产城融合发展。启动富力中以科技小镇起步区建设，着力打造科技创新中心和中小企业总部基地。加快创新驱动发展，大力培育新动能，年内新增高新技术企业6家、市级以上技术研发中心9家、规模以上工业企业4家、电商企业30家以上，完成工业技改投资6亿元以上。强化招商选资，建立健全招商引资、项目评审、协调服务三位一体的招商服务机制。瞄准珠三角成长型中小企业精准招商，力争引进优质工业项目10个以上，投资50亿元以上。加强花都清新产业共建，力争帮扶引进1个投资超20亿元和2个超10亿元项目落户清新。强化外资利用工作，确保完成市下达的外经贸工作任务。狠抓项目建设，全年安排重点项目40个，年度投资26.42亿元；推进金钟汽配、南方制版等5个项目动工建设，力促劳卡家具、中信环境等6个项目建成投产；力争全年完成工业固投20亿元、规模以上工业增加值100.1亿元以上。 二、着力完善基础设施，全面优化发展环境。加快交通基础设施建设，推动“高接高”项目上半年建成通车，力争清远西部一级公路年内动工，继续配合汕湛高速、汕昆高速、北江航道扩能等项目建设。完成高速公路出入口至镇墟连接线道路规划；加快推进笔架山旅游公路、清禅二级公路、Y316线等道路扩（改）建工程；完成24座危桥、50公里农村扶贫公路改造建设。进一步完善道路交通智能化指挥系统。完善电力设施建设，完成220千伏回澜站3号主变扩建、110千伏井塘输变电等工程建设。补齐农田水利设施短板，综合治理暖水坑河、迳仔河等6条中小河流，加快清西排洪排涝体系、三坑南围、黄岗联围建设。继续推进高标准基本农田改造。推进环保设施建设，加快编制环卫设施专项规划。推进5个镇生活污水处理厂及配套管网建设，提标改造禾云、太平、告星3个生活污水处理厂。建成2个固废处理项目。继续优化空气监测站点布局，完成滨江河水质自动监测设施建设。 三、着力统筹城乡建设，全面增强发展后劲。突出规划引领作用，加快推进“多规合一”[27]。完成5个镇总规编制，实现中心城区及工业园区控规全覆盖，推进105条以上行政村村庄规划编制。推进中心城区扩容提质，完成飞水大街、振港大道、玄真南路等市政路网建设，抓好周田、米坑等片区市政配套设施工程，启动城西大道升级改造；综合整治15条内街背巷；推进滨江文化旅游城市更新项目建设。完善中心城区供水设施，解决城区供水不足问题；升级改造8家镇级自来水厂，完成32宗村村通自来水工程建设。完善城市管理长效机制，进一步巩固创文、创卫成果。优化数字城管、网格化管理等公共信息服务平台，继续推进城乡一体化创文。加快新型城镇化和特色小镇建设，大力推动产城融合发展，全力打造太平副中心、禾云北部产业新城、浸潭滨江商贸中心。盘活旧城镇土地资源，重点发展生态旅游、观光农业等产业。加快三坑温泉小镇、龙颈欧洲足球小镇、桃花湖艺术小镇等特色小镇建设，力促清新旅游综合项目年内投产运营，推动万人足球场和关山月岭南艺术中心主体项目动工建设。 四、着力推动乡村振兴，全面提升发展活力。深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施“清新优品”战略，力争新增“三品一标”[28]5个、农业龙头企业4家、农民专业合作社和家庭农场60家以上；完成现代农业发展规划编制。深化农村综合改革，投入5000万元加快推进农村耕地整合整治。基本完成农村土地确权登记颁证工作。全面完成农村地籍调查，扎实开展第三次全国土地普查。稳妥推进农村集体产权制度、供销合作社综合改革。坚决打好精准脱贫攻坚战，大力实施“八项工程”[29]，加快爱健康清远鸡文化产业园和光伏发电等保底扶贫项目建设，确保剩余6472名相对贫困人口如期脱贫。综合整治农村人居环境，建成农村生活污水处理系统120个以上；完成80%以上的自然村人居环境整治；建成美丽乡村125条、新农村示范村280条以上。大力发展乡村旅游，做好全国休闲农业与乡村旅游、广东省全域旅游等示范区创建工作。完善7个镇旅游小综合体配套服务设施，建成8个乡村旅游点、15家特色民宿。推进“厕所革命”[30]工作，新（改）建城乡、旅游公厕20间以上。 五、着力保护生态环境，全面坚守发展底线。坚决完成中央环保督察整改工作，上半年完成迳口取水口上移工程，同步开展饮用水源保护区规范化建设；确保云龙工业园54条陶瓷生产线全部实现“煤改气”。构建绿色生态格局，全力冲刺创建国家环保模范城市，力争上半年创建指标基本达标。全面推行领导干部自然资源资产和生态环境保护离任审计。严格划定生态保护红线、城镇开发边界控制线。深化集体林权制度改革，继续开展新一轮绿化清新大行动，完成省下达的森林碳汇重点生态工程及绿化美化村庄等任务。严守耕地红线，加强地质灾害防治；大力推进节约集约用地，切实提高土地利用效率。全力打好污染防治攻坚战，深入开展大气污染防治工作，坚决打赢蓝天保卫战，确保全年空气优良率不低于90%。深入落实“河长制”，突出抓好漫水河等水环境综合整治，确保水质达到省、市下达的整改目标。全面开展土壤污染状况详查，切实做好第二次全国污染源普查。继续加强农业面源污染整治，扎实推进清西片区563家畜禽养殖场整治。全面实施大气、水、土壤等生态环境信息公开。坚决完成年度节能减排降耗目标任务。 六、着力改善社会民生，全面共享发展成果。筑牢社会保障体系，全力办好十件民生实事。稳步提高底线民生保障标准，继续推行大病关爱救助制度。强化社会保险扩面征缴，深化机关事业单位养老保险制度改革。切实加强住房保障，完成农村危房、棚户区改造任务。着力优化公共就业服务，深入开展农民工等人员返乡创业试点工作，城镇登记失业率力争控制在2.4%以内。促进社会事业全面发展，全力创建省推进教育现代化先进区、省社区教育实验区，确保年内五小、六小等学校建成使用。全面深化医药卫生体制改革，加快创建省卫生强区，扎实推进区中医院、区妇幼保健中心建设。进一步强化人口计生服务管理。全面完成图书馆、文化馆总分馆制[31]，加快行政村（社区）综合文化服务中心等文化惠民工程建设；助力市申报第十六届省运会，继续办好漂流文化节系列活动。强化社会综合治理，深入推进“平安清新”建设，着力完善社会治安防控体系。全力推进禁毒重点整治工作，确保如期“摘帽”。大力推进“扫黄打非”进基层，确保镇村两级全覆盖。进一步强化安全生产责任，完善交通、消防安全设施建设，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，大力创建省食品安全示范区。全面推进质量强区建设工作，切实提升质量总体水平。扎实推进“两建”[32]工作。继续完善区应急指挥中心建设。深入推进“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。切实做好第四次全国经济普查。此外，继续加强国防动员、双拥、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、地方志、气象、慈善、妇女儿童、青少年、残联等工作，推进各项社会事业持续健康发展。 七、着力加强自身建设，全面提升发展动能。进一步加强政府系统党的建设，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”[33]，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实主体责任，全面推进从严治党。继续加强民主法制建设，主动接受区人大及常委会的监督，积极支持区政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，进一步完善重大行政决策程序。加强重点领域改革，继续深化“放管服”改革，优化“一门式一网式”政府服务。突出抓好乡镇行政管理体制、国有资产管理体制、审计管理体制、预算管理制度等改革。全力推进环保税开征工作。完成清新农村信用联社改制农商银行工作。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹。落实“一岗双责”[34]，抓好廉政教育，着力构建“亲”“清”新型政商关系。加强作风和能力建设，深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，营造风清气正、干事创业的良好氛围。进一步强化督查问责，切实推动各项重点工作落实。各位代表，在落实省、市十件民生实事有关任务的同时，区政府将全力做好2018年十件惠民实事：一是整治中心城区居民楼消防隐患；二是完善公路交通安全设施；三是增加中心城区学位；四是推进省食品安全示范区建设；五是实施“全面禁毒工程”；六是继续推进中心城区内街背巷改造；七是大力推进“厕所革命”；八是解决中心城区居民用水难问题；九是继续提升公共医疗卫生服务水平；十是加强水资源保护。各位代表，新时代焕发新气象，新征程要有新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，全力做好2018年各项工作，为推动清新在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列而努力奋斗！名词解释[1]“去降补”：指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。[2]先进制造业：相对于传统制造业而言，指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得良好经济收益和市场效果的制造业总称。[3]研发准备金：指为保证研发项目的资金需求，企业在实际开展研发活动前或研发过程中提前储备的专门用于研发项目支出的资金。[4]“机器换人”：指以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现减员、增效、提质、保安全的目的。[5]工业固投：是工业固定资产投资的简称。[6]“高接高”：指清连高速公路和广清高速公路连接线。[7]总规：是总体规划的简称。[8]控规：是控制性详细规划的简称。[9]数字化城市管理系统：指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制。[10]城镇“六乱”行为：指乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱扔倒、乱搭建。[11]“美丽乡村2025”：指到2025年，力争所有自然村全部创建成为整洁村标准以上的美丽乡村，其中省定贫困村全部创建成为示范村标准以上的美丽乡村。[12]新农村示范村：指把省定贫困村打造成为党组织领导有力、基础设施配套、基本公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、岭南特色鲜明的示范村。[13]“煤改气”：指淘汰现时陶瓷行业一贯使用的煤制气，改用天然气作为主要燃料的生产工艺，促使陶瓷行业转型升级，落实清洁生产，减少对环境的影响，保护生态。[14]“五大领域”：指陶瓷企业、锅炉等工业污染源，机动车等移动污染源，垃圾、树叶杂草和秸秆等生物质燃烧，建筑工地和道路等扬尘污染源，畜禽养殖场等农牧污染源。[15]VOCs：即挥发性有机物，指在常温常压下能挥发的有机固体或液体。[16]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。[17]“一门式一网式”：指运用“互联网+”思维和方式推动政府服务模式转变，群众只需要进“一个门”（实体办事大厅）实现一窗通办、一站办结，在任何地点、任何时间上“一张网”（网上办事大厅）就可办事，能够享受无部门界限、无标准差异的政府服务。[18]“跑单员”“跟单员”：“跑单员”指对申请行政审批的企业项目由企业所对应的业务部门（工业园管委会、区经济和信息化局、清西工业指挥部）安排专人对接跟进审批事项；“跟单员”指区综合政务服务中心安排专人跟进审批事项，督促协调审批部门按时办结，切实加强投资项目审批服务，加快项目落地。[19]“多证合一”：指通过证照整合改革，直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，实现企业“一照一码”走天下。[20]“中心+网格化+信息化”：指以镇综治中心为枢纽，以网格为基本单元、以综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区、条块结合、横向到边、纵向到底的综治工作体系，突出“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、消除安全隐患”三大核心目标任务。[21]“飓风2017”：是省委、省政府以及省公安厅根据广东省社会治安状况和刑事犯罪特点做出的重要决策部署，重点打击电信网络诈骗犯罪、打击金融领域突出犯罪、打击整治“两抢一盗”犯罪和打击黑恶势力犯罪。[22]“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[23]“七五”：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。[24]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。[25]三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。[26]“破”“立”“降”：“破”就是要大力破除无效供给，执行更高的水泥、钢材等使用标准，倒逼落后产能退出，加快特困企业脱困；“立”就是要大力培育新动能，强化科技创新，加快发展新技术新产业新业态新模式，积极扩大优质增量供给；“降”就是要大力降低实体经济成本，在降低制度性交易成本、税费成本、要素成本上协同发力，落实好国家“降税减证提标”三项措施和我省支持实体经济发展的10项政策措施，在降成本上取得更大成效。[27]“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个区域一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[28]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[29]“八项工程”：指产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。[30]“厕所革命”：习近平总书记强调，“厕所问题不是小事情，抓‘厕所革命’是提升旅游业品质的务实之举。不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”[31]总分馆制：指发挥区级总馆在全区公共文化建设中的中枢作用，通过设立分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给。[32]“两建”：指建设社会信用体系、建设市场监管体系。[33]“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[34]“一岗双责”：指各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

  2025-07-16

• 【清远招商】清远高新区红润谷科技产业园动工 打造大湾区产业共建创新平台

  2019年，清远高新区红润谷科技产业园项目动工仪式在清远高新区举行。作为清远招商引资的重要成果，该项目总投资约20亿元，规划建设中试产业基地与先进制造业生产基地，将助力清远承接粤港澳大湾区产业资源，推动区域产业升级与创新发展。 （一）项目定位与规划布局 红润谷科技产业园位于清远高新区235国道毅力工业园旁，总占地面积约370亩，已被列为广东省重点建设项目。项目规划建设高标准多层智慧工厂、小高层中试楼，同步配套人才公寓、员工宿舍、园区食堂及商业服务网点等设施，构建生产、生活、服务一体化的产业生态。其中，项目一期投资3亿元，重点推进核心生产及中试载体建设，为首批进驻企业提供基础设施保障。 （二）产业导向与集聚效应 该项目聚焦新材料、新能源、智能制造、生物医药、能源环保等先进制造业和战略性新兴产业，主要引进清远本地创新型企业及以广深为核心的大湾区优质企业。通过搭建中试成果转化平台，满足企业从研发到产业化的全链条需求，目标打造成为聚合生产制造与中试转化功能的创新型产业化基地、新兴产业聚集区及先进制造业升级示范基地。项目建成后，将进一步完善清远高新区产业布局，促进产业链上下游协同发展。 （三）区域协同与发展意义 作为清远承接粤港澳大湾区产业共建的重要平台，红润谷科技产业园的建设受到当地政府高度重视。清远高新区相关负责人表示，项目将充分发挥集聚效应和服务功能，为中小企业提供发展空间，带动高新技术产业快速发展。清远市依托区位优势，积极融入大湾区建设，该项目的落地有助于强化清远在大湾区先进制造业分工中的角色，推动区域产业协同创新，助力清远打造成为大湾区北翼产业发展的重要节点。

  2025-07-16

• 【清远招商】英德三家红茶企业获国家生态原产地保护 成广东首个红茶类产品

  2023年，德高信茶业控股有限公司、英德积庆里茶业有限公司、英德八百秀才茶业有限公司的英德红茶产品通过国家质检总局生态原产地产品保护现场评定，成为广东省首个获此保护的红茶类产品，实现清远市生态原产地产品保护“零”的突破，为当地招商引资和茶产业高质量发展注入新动能。 一、此次认证标志着英德红茶产业发展迈上新台阶。作为广东省首个通过国家生态原产地保护评定的红茶类产品，英德红茶凭借其独特的原产地特性与生态品质，获得国家层面权威认可。这一成果不仅填补了清远市在生态原产地产品保护领域的空白，更对提升英德红茶品牌价值、增强市场竞争力具有重要意义，为区域特色农产品走向高端化、国际化提供有力支撑。 二、生态原产地保护制度是国家推动绿色发展的重要举措。该制度由国家质检总局主导建立，以政府公信力为担保，对产品从生产到消费的全生命周期提出严格要求，包括绿色环保、低碳节能、资源节约等生态标准，同时强调产品需具备鲜明的原产地特征。通过评定的产品可使用专用保护标志，具有可追溯性，能有效保障产销双方权益，形成差异化竞争优势，满足消费者对高品质生态产品的需求，助力产品提升附加值。 三、英德红茶产业为地方经济社会发展贡献突出。作为英德农业的支柱产业之一，英德红茶长期以来在带动就业、促进增收方面发挥关键作用。2016年，英德茶园面积已达8万亩，茶叶企业数量增至100家，带动超10万从业人员，成为当地群众脱贫奔康的重要依托。坚实的产业基础与显著的社会效益，为英德红茶通过生态原产地保护评定奠定了扎实根基。 四、多部门协同发力保障认证工作顺利推进。为推动英德红茶获得生态原产地保护，清远检验检疫局主动靠前服务，充分发挥技术与信息优势，组织专家团队为相关企业开展专题培训，指导完善申报材料与流程规范。同时，积极加强与英德市政府及有关部门的沟通协调，推动出台资金扶持等激励政策，构建起“部门指导、企业主体、政府支持”的联动机制，形成生态原产地产品保护工作合力。 五、以生态认证为契机推动产业持续升级。下一步，清远检验检疫部门将以英德红茶获得国家生态原产地保护为抓手，持续加大政策宣传与帮扶力度，引导更多地方特色产品参与生态原产地保护申报。通过深化品牌建设，做足“生态”文章，推动英德茶产业及其他特色产业向更高质量发展，为清远市经济社会发展注入绿色动力，助力打造生态优势转化为发展优势的示范样板。

  2025-07-16

• 【英德市招商】英德市市场主体活力迸发 首季新增数量创新高

  2017年第一季度，英德市市场主体发展态势良好，新增市场主体1416户，注册资本97113.31万元，招商引资和经济发展成效显著，市场活力持续增强。 一、登记制度改革为市场主体发展注入新动力。英德市积极推进落实“七证合一、一照一码”“两证整合”登记制度改革，不断优化营商环境，简化办事流程，降低市场准入门槛，为市场主体的设立和发展提供了便利条件，有效激发了市场主体的创业热情。 二、市场主体总量稳步增长，私营企业成为发展主力军。截止到2017年3月底，英德市已登记注册的市场主体40593户，注册资本资金数额及出资总额共273.28亿元，同比分别增长11.84%和46.94%。其中，第一季度新登记私营企业229户，投资人数346人，注册资本57496.97万元，同比增长32.37%、31.56%和119.75%，私营企业注册资本呈现出显著的增长态势。从行业分布来看，批发和零售业作为主导产业，占新登记企业总数的30.92%。 三、农民专业合作社发展态势迅猛，产业链条逐步形成。2017年第一季度，英德市新登记农民专业合作社43户，成员人数371人，出资总额12743.7万元，出资总额比去年同期增长了175.37%。以种养殖业为主的农民专业合作社在英德市不断发展壮大，产业链条正逐步完善，发展规模进一步扩大，为农村经济发展和农民增收致富发挥了积极作用。 四、市场主体的持续增长为英德市经济发展增添新动能。随着市场主体数量的不断增加和规模的不断扩大，英德市的经济结构得到进一步优化，发展活力和后劲显著增强。各类市场主体在推动地方经济增长、促进就业、增加税收等方面将继续发挥重要作用，为英德市经济社会的持续健康发展奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资连州市】2017年连州市政府工作报告

  2017年6月12日在连州市第十五届人民代表大会第二次会议上代市长江绍勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾过去一年，面对经济下行压力大、工作任务重、发展困难多的局面，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难，开拓进取，较好完成了市十四届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。经济持续稳定发展。全年完成国内生产总值137.2亿元，增长6.1%；固定资产投资40亿元，增长15.1%；规上工业增加值11.4亿元，增长7%；社会消费品零售总额48.4亿元，增长11.3%；地方财政一般公共预算收入6.23亿元；单位国内生产总值能耗下降0.55%。经济结构加快调整。三次产业结构调整为26.2：21.0：52.8。净增规上企业3家。完成工业投资17.36亿元，增长7.6%，工业技改投入8.9亿元，年度完成率223%，工业投资和技改投入两项指标均位列清远市第一。连泰、绿康等被列入清远市重点农业龙头企业，西岸冲口合作社被认定为国家级示范社。全年接待游客878万人次，增长10.6%，实现旅游总收入43.6亿元，增长11.3%。基础设施不断完善。完成烂路改造35.1公里、新农村公路建设68公里、S114线公路安防工程89.1公里。投入6200万元完成市区雨水收集分流管网二期改造、龙船厂枢纽防护工程建设。投入1.84亿元完成85公里中小河流治理。新建城镇污水管网5公里。铺设天然气管道6公里。投入1.25亿元完成农村电网升级改造项目225个。完成年度耕地保护任务，建设高标农田3.64万亩，获得省奖励建设用地指标150亩。群众生活持续改善。农村贫困人口减少4642户6332人，占全市贫困人口的34.3%，超额完成省下达的年度任务。城镇新增就业4032人，新增转移就业劳动力5032人，年末城镇登记失业率为2.33%。银行各项存款余额152.1亿元，增长8%；贷款余额121亿元，增长4.7%。城乡居民人均可支配收入16484元，增长11%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、大力推动工业发展，实体经济稳定增长全力抓好招商引资。全面推行服务承诺制、首问责任制、违规追究制，实行领导干部“一对一”联系企业制度，投资软环境进一步优化。瞄准新能源、新材料、生态旅游、非金属矿加工、食品加工、农产品深加工等方向，积极开展精准招商、产业链招商、以商招商。全年新引进项目30个，其中亿元以上投资项目16个；合同总投资103.9亿元,完成投资18.6亿元。加快推进项目建设。落实重点项目督导工作机制，强化项目进度通报、考核。78个重点项目完成年度投资22.43亿元，其中26个省、清远市重点项目完成年度投资19.37亿元，占年度计划投资128.3%，在清远市年度考核中排名第一。万仕达、中荟新材料等项目建成投产，预计年产值4亿元；新宏昊、高山万头奶牛养殖场等项目全面试产；五岭硅灰石、诚晟米业等项目加快推进。持续提升创新能力。成功组建省电子玻璃纤维布工程技术中心，建立非金属矿研发中心。与中南大学、华南师范大学等高等院校建立合作关系，引进培养高层次人才、紧缺专技人才48名。新增专利申请161件，增长76.9%；专利授权101件，增长44.3%。广源、鑫鑫化工等企业获得技术改造奖补资金，凯恩斯、建滔铜箔等技术改造及增资扩产项目成效显著。 二、大力推进深化改革，发展活力不断释放加快推进供给侧结构性改革。完成钢铁行业落后产能淘汰任务。清理6家“低效企业、僵尸企业”。商品房完成建筑面积37.67万平方米，增长22.6%；销售面积31.2万平方米，增长22.3%。金融机构杠杆率控制在合理水平。落实“营改增”等降低企业税负成本措施，实体企业负担切实减轻。基础设施投资不断增长，补短板工作取得实效。扎实推进农村综合改革。建立完善1514个村民理事会、304个村务监督委员会；深化九陂镇村建试点工作，将村委会规模调整下移到154个村民小组，基层自治水平有效提升。12个镇（乡）173个村（社区）社会综合服务中心（站）为村民提供服务20万余次。“三个整合”成效明显，完成耕地整合16.63万亩、涉农资金整合6.26亿元，农村“三资”管理交易服务平台与网上办事大厅、社会综合服务平台实现有效对接，完成交易662宗、1.44亿元。发放农民住房财产权抵押贷款7笔180万元、“政银保”贷款20笔825万元。农事服务超市“西岸模式”获得中国“三农”创新榜提名，作为清远样本市内推广。稳步推进体制机制改革。完成工商、质监、公路等机构改革。组建妇幼保健计生服务中心。推进行政审批“两集中、三到位”〔1〕工作，完成“两个百分百、一个全覆盖”〔2〕工作目标，为群众办理事项5.44万宗。规范行政审批中介服务事项32项，取消市级非行政审批事项116项。加强权责清单管理，公布26个政府工作部门、6498项行政职权。实施企业“七证合 一、一照一码”、个体户“两证整合”登记制度〔3〕改革，新登记商事主体1731户，注册资金13.2亿元，分别增长6.7%、9.8%。 三、大力促进农旅融合，推动“三农”提质增效大力发展现代农业。实施农业“三品”工程，新增无公害农产品12个、省“十大名牌产品”3个，黑山羊等10个产品入选第二届清远土特产十件宝。成功创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。新增家庭农场38家、农民专业合作社65家。新种优质水果1万亩，水果总产值超10亿元，水晶梨成为全省第一个获得国家农产品地理标志认证的梨类农产品。蔬菜种植45.5万亩，产值近26亿元。大力发展生态旅游业。用好用活1000万元旅游发展专项资金，大力发展“千村百花”景观工程、农家乐等项目，评选验收5个农家乐示范点和9个“千村百花”景观工程优选种植项目，推出4条自驾游精品线路，涌现出畔水、熊屋、新八红心村等乡村休闲游代表。成功举办菜心节、桃花节和旅游形象大使、市花市树评选活动。获得第六届广东省县（市）域旅游综合竞争力“十强”、“年度国内旅游目的地人气奖”和“年度最受欢迎自驾游目的地”等荣誉。大力发展新业态。建成电商产业园“一基地四中心”〔4〕，入驻企业29家，交易总额7067万元。湟川南路美食街创业孵化基地入驻商家63家。建成2家村级电商综合服务中心、16家“农村淘宝”服务站，实现12个乡镇全覆盖。商贸流通保持稳中增长，批发、零售交易额分别增长12.4%和10.9%。 四、大力统筹协调发展，城乡面貌持续改善加大城镇管理力度。制定实施《环境卫生“门前三包”责任制管理办法》等系列措施，通过政府购买服务充实城监队伍，立案查处违规设置户外广告329件，现场纠正占道经营5000多宗。实施“三化”〔5〕工程，市区亮灯率保持在98%以上，人均公园绿地面积13.74平方米。平安视频监控二期、城西滨江公园、城北桥改建等项目进展顺利。城西城南核心区、城北居住区建设加快推进。加大生态环境保护力度。健全生态补偿机制。深入推进新一轮绿化大行动，完成森林碳汇人工造林8391亩、封山育林9000亩；升级改造生态景观林带60公里。高效办结中央环保督查交办案件。推进环保“创模”〔6〕，责令整治企业111家次，淘汰黄标车557辆。全年空气质量有效天数优良率达92.2%。全面推行“河长制”〔7〕。实施建设用地增减挂钩，拆旧复垦改造1684亩。加强土地执法监察，卫片执法检查立案130宗。加大美丽乡村建设力度。投入1.54亿元创建美丽乡村126个，其中整洁村97个、示范村20个、特色村8个、生态村1个。获得清远市级奖补资金5625万元，县级配套奖补资金2174万元。城乡生活垃圾治理体系基本建立，保洁申报奖补村庄1257个、保洁覆盖率89.5%；完成970个村庄巷道硬底化259万平方米。省级新农村连片示范工程扎实推进，5个主体核心村、17个主体辐射村、23个非主体自然村基本建立村庄卫生保洁体系，村村通自来水、入村公路硬底化、主要巷道路灯亮化均达100%，村内巷道硬底化和文体设施配套均达90%以上。西岸石兰寨等4个村入选中国传统村落，星子黄村等18个村入选省级古村落。 五、大力保障和改善民生，群众获得感稳步增强不断提高社会保障水平。全年投入17.9亿元用于保障和改善民生，占一般公共预算支出76.5%。城镇、农村低保补助补差分别提高到每月418元和190元。发放五保供养金、残疾人两项补贴3280万元。发放社会保障卡49.3万张，落实1.1万名80周岁以上老年人高龄津贴。建成保障性住房64套，完成农村危房改造674户。全面发展各项事业。筹集帮扶资金8427.4万元，启动贫困村帮扶项目359个、贫困户帮扶项目731个。启动“卫生强市”创建，市人医荣获“2016年广东省县域（区）优秀医院管理团队奖”。县域内住院率保持在90%以上，是全省“大病不出县”的三个县之一。市人医、中医院全面取消药品加成。创建省卫生村37个，清远市卫生镇2个、卫生村75个。32间村卫生站实现联网。抓好人口计生工作，两孩政策稳妥实施。投入3亿元新建城南小学、第五小学和改扩建学校26所，新增学位3475个，连州镇、星子镇教育创强通过验收，实现教育强镇全覆盖。启动创建“省推进教育现代化先进市”〔8〕。开展自然村落历史人文普查工作。成功举办国际摄影年展、秦汉古道徒步赛等活动。 六、大力推进政府建设和治理，社会保持和谐稳定不断加强民主法制建设。政务公开扎实推进。聘请第一批13名政府顾问，民主决策进一步健全。办理市人大代表议案和意见建议40件、市政协委员提案45件，办复率100%。“七五”普法全面启动。落实“一村（社区）一法律顾问”和“人民首席调解员”制度，成功调处矛盾纠纷1115件，调处率100%。持之以恒抓作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，“三公”经费同比下降16.6%。严格执行国务院“约法三章”，持续开展“正风”行动，查处为官不为问题10起。构建抓早抓小工作机制，开展谈话提醒1945人次。加强平安连州建设。深入开展“飓风2016”等专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为。落实安全生产“一岗双责”，全年无发生重大安全生产事故和食品药品安全事故。启动“质量强市”创建工作。打假、打私、打传、扫黄打非取得明显成效。与此同时，人民武装、人民防空、国防动员、消防、审计、统计、粮食、供销、气象、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、档案、水库移民、广播电视等工作取得新进展。各位代表！以上成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是广州荔湾区、省直市直帮扶单位及社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员、工商联和无党派人士，向驻连部队、武警官兵及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在着一些困难和问题：一是经济实力不强，经济总量偏小。二是产业结构不优，龙头企业规模小，数量少，创新能力不足，发展质效有待提升。三是城市品位不高，规划布局不优，建设力度不大，管理水平不高。四是土地利用、生态环境、节能减排等要素制约日益突出。五是财税收入增长速度与经济发展要求不相适应，改善民生投入压力加大。六是部分干部担当意识、执行意识还不够强，素质能力还需提高。对此，在今后的工作中，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。2017年工作安排侯卫东官场笔记各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年。当前，国家脱贫攻坚政策支持力度持续加大；省推进珠三角与粤东西北一体化发展，产业共建力度空前；清远深化实施“南融北康”和“一心两核”战略力度加大，连州面临新一轮的发展机遇期。做好2017年工作，既有挑战，更有机遇，我们要审时度势、正视问题、把握机遇、敢于担当，按照市委确定的目标任务，努力开创富民强市发展新局面，加快清远北部区域中心城市建设进程，这是时代赋予我们的使命，也是全市53万人民的热切期盼。2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东工作的重要批示、省第十二次党代会、清远市第七次党代会以及全市干部大会精神，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”〔9〕统领政府工作，围绕建设清远北部区域中心城市目标，大力发展工业经济，稳步推进城乡规划建设，统筹抓好农业、旅游、扶贫攻坚等工作，在经济总量、发展方式和民生改善等方面有新突破，保持经济平稳健康发展。主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长25%左右，地方财政一般公共预算收入增长6.6%，社会消费品零售总额增长10%，失业登记率控制在3.5%以内，城乡居民可支配收入与经济增长同步，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省、清远市下达的目标任务。为实现上述目标，我们要着力做好八方面工作： 一、全力以赴推动产业发展，壮大县域经济更大力度推进园区建设。优化工业合理布局。抓住珠三角和粤东西北产业共建的机遇，强化与广州等珠三角地区的产业对接，精心培育一批有竞争力的龙头企业，引入一批中小微企业,力争园区工业总产值突破60亿元，工业增加值突破12亿元。加强园区基础设施建设，加大资金筹措和土地储备力度，用好省扩能增效专项资金，完善水电气管网，建成10万平方米标准化厂房，打造功能完备、配套完善的现代园区。加快园区产业孵化园建设，为创业投资者提供场所、平台，使创业者可“拎包入园”。健全园区共建共享机制。积极争取园区享受少数民族政策；加快完善“三连一阳”招商引资联动协调机制，探索实施把工业和招商引资项目总部设在招引项目的县（市），生产基地建在民族工业园的互利共赢模式；深化与广西贺州和湖南郴州、永州地区的交流合作，探索建设跨省产业发展集聚区和生态共建区。做大做强建滔工业园区。对落户园区的项目，在用地指标予以优先配置；加快市区饮用水源取水点上移和大龙水库新水源地建设，妥善解决因一级水源保护区对建滔园区的制约。推动产业转型升级。从源头上加强矿产资源管控和矿山开采整治；制定非金属矿企业准入和落后产能淘汰标准，探索建立非金属矿石交易平台，将矿产资源优先配置给优势企业；推进新一轮技术改造，延伸非金属矿、新材料、农产品加工等产业链。更大力度抓好项目建设。坚持把项目建设作为发展经济的重要抓手，做好规划、土地、环保、立项审批，建立中央、省、市项目储备库。加大征地拆迁工作力度，压实主体责任，严格各项征地拆迁费用管理，确保征地拆迁进度与重点项目建设步伐一致。提高项目服务能力。继续开展领导干部“一对一”服务企业活动，确保服务到位；积极搭建政银企合作对接平台，帮助企业解决融资难问题；强化工作督查，每月研判通报项目进度，促进意向项目早签约，合同项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效。加快推进博瑞格新材料、南港石业等新建项目和建滔玻璃、鑫鑫化工、广源碳酸钙等增资扩产项目建设。力争新落地一批工业项目，新增规上企业20家，完成重点项目投资24亿元以上。更大力度推动招商引资。把招商引资作为扩大有效投入的重要支撑点，创新招商方式，力争全年引入招商引资项目100个。发挥资源、劳动力、环境容量和服务等四大优势，争取省属国企新建工业项目落户，有针对性引进珠三角地区具有科技创新、绿色环保、节约用地等特征的优质中小微企业落户。对重点招商引资项目和产业项目，落实“一个项目、一名领导、一个牵头单位”跟踪服务保障体系，为企业提供“一站式”和“保姆式”服务，增强招商引资吸引力。打好乡情牌，加强与珠三角各商会的沟通联系，感召有经济实力、有技术的人员回乡投资创业。筹划在广州、深圳、东莞等地举办招商推介会，吸引更多商人前来投资。对招商引资作出突出贡献的单位和个人进行嘉奖，形成全民招商浓厚氛围。 二、全力以赴推进城市扩容提质，促进城乡协调发展狠抓宜居城市创建。以建设区域中心城市为目标，按照市委提出的“城市人口50-80万、市区面积25平方公里”要求，高起点规划设计城市，科学分步建设。以统筹城乡一体化发展为理念，开展创建全国文明城市前期工作，按标准和要求进一步推进城镇化发展。构建合理的市、镇、村空间布局，注重城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划等“多规融合”，注重城西城南核心区块、重点地段、“一河两岸”城市规划设计。大力推进市区水利工程、水生态治理工程建设，提升市区水位，规划建设海阳、云溪两个“人工湖”。统筹配置学校、医院、金融、商贸等公共服务设施，建设一批农贸市场、社区公园。加大旧城改造力度。加快城西城南核心区征地拆迁，加快城市路网、电网、水网等基础设施建设，启动连州大道公共人防工程、东较场体育公园、档案馆、青少年宫、工人文化宫等场馆建设，推进G323线半岭至湟城塘改线、中山北路等市政道路改造。实施“三化”工程，对“一河两岸”、城市出入口等城市主要节点整治提升。重点整治市区“六乱”〔10〕行为，强化建筑工地、城乡结合部环境卫生整治，着力解决脏乱差堵等问题；探索推进城市管理重心下移，构建市、镇、村三级共治管理机制，进一步提高城市管理水平。狠抓美丽镇村建设。提高镇乡管理水平和特色品位。加快中心镇、特色镇（乡）培育，促进集镇“人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成”，建设一批美丽小镇、特色小镇；加快保安、龙坪、西岸新区建设；开展镇（乡）街道综合整治，体现镇（乡）文化特色与内涵。开展农村人居环境综合整治，实施“三清三拆三建一美化”〔11〕工程，确保20户以上自然村60%完成整治任务，20%达到美丽乡村“整洁村”标准；整县推进镇村污水处理设施建设，农村生活污水80%以上得到有效处理；深入开展“三边三化”〔12〕工程。深化美丽乡村建设，继续实施美丽乡村建设奖补机制，力争创建50条以上“示范村”标准的美丽乡村，创建一批“特色村”、“生态村”。完成省级新农村连片示范工程建设。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。 三、全力以赴全面深化改革，增强内生发展动力深化农业供给侧结构性改革。优化农业经营主体结构，大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场15家、农民专业合作社30家、清远市级以上龙头企业不少于3家。创建省级现代农业示范园区，重点打造东陂、星子核心区，辐射丰阳、西岸、大路边、龙坪等镇（乡）。发挥国家级出口食品农产品质量安全示范区品牌效应，保护和擦亮连州菜心、水晶梨、东陂腊味等现有农业品牌。深入实施“三品”工程，扶持发展“一村一品”、“一镇一业”，建成农产品质量安全检测中心，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，新增12个“三品一标”〔13〕认证产品、1个地理标志产品申请认证。壮大农业生产规模，实行集约化管理，降低农业生产成本。完善农产品包装及冷链配送服务，实现田头与市场的畅通对接，确保农产品供给数量充足、品种和质量契合消费需求。发展林下经济、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进农业与各产业融合发展，提高农业竞争力。深化农村综合改革。扎实推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”，激发农村发展活力。抓住村级“两委”换届契机，指导选准配强“农村带头人”；加大对村级班子成员的培训，提升村级班子战斗力，切实发挥其在农村经济发展、美丽乡村建设、农村维稳中的积极作用。稳妥推进“三个整合”。发挥部门联动作用，把土地整合与农田水利、环境保护、产业发展、村庄建设等统筹推进。强化对连片100亩以上土地进行整合，实现从简单的土地整合向全面的土地整治提升，按照先整合后确权原则，抓好确权登记颁证工作，确权完成80%以上。继续推动农村金融改革，大力开展涉农资金整合，抓好“一县一示范区，一镇一示范点”创建工作，发挥财政资金的撬动作用与示范效应，开展农业政策性担保、政银保、农民住房财产权抵押贷款试点，解决好农民和农业经营主体贷款难、贷款贵的问题。规划建设一批集农技、农机、农资、农村金融及农村电商等服务功能的农村社会化综合服务平台。规范农村“三资”信息录入、更新、发布、交易管理，全面实行农村资源、资产交易通过平台进行，确保农村集体资源、资产保值增值。深化其他领域改革。继续推行“一门式一网式”〔14〕政务服务模式，拓展网上办事大厅功能。完善互联网政务审批服务中心，实施镇、村服务场所标准化建设。深化商事登记制度改革，推进“证照分离”、“多证合一”，大幅削减商事登记前置审批事项。清理和规范行政审批中介服务事项。推进经济体制改革，完成“去降补”年度任务。深化社会信用体系和市场监管体系建设，建立健全公平开放透明的市场规则。创新投融资机制，加快重大基础设施和重点领域项目建设。深化医药卫生体制改革。深化人才发展机制改革，加大招才引智力度，营造识才、用才的良好氛围。推进供销社体制改革、国企事业单位公车改革。完成国有林场体制改革。 四、全力以赴谋划全域旅游创建，促进产业融合发展完善旅游发展规划。启动编制《全域旅游发展总体规划》、《休闲农业与乡村旅游发展总体规划》，坚持差异互补、联动发展，合理布局旅游产业。通盘考虑产业扶贫与千村百花景观工程、美丽乡村、古村落等，实施“一镇一景一美食”产业发展计划，加强旅游行业培训，推动乡村旅游点与各大景区良性互动。规划完善“精品旅游”线路，将各景区、景点与农业观光、历史文化等融合，合理连点成线，实现镇镇有景点，村村有特色。布局保障食、住、行、游、购、娱等各要素，吸引更多游客前来，延长旅游时间，增加旅游收入。推进旅游项目建设。充分运用“中国长寿之乡”、“中国摄影之乡”等品牌效应，挖掘优质旅游资源，建立旅游项目储备库，加大对项目的包装宣传和招商推介，建设一批旅游新业态，打造一批新的旅游景区。加强旅游环境整治，提升旅游保障水平。完善景区道路、公共停车场、标识标牌、旅游厕所等设施配套。做好以连州地下河为核心的国家知名品牌示范区申报创建工作。加快建设龙潭百果庄园、东陂上河大观园等重点旅游项目。推进大东山温泉度假区和曹屋、杨梅生态旅游度假村（区）等旅游项目建设，加强星级农家乐、民宿示范点等培育工作，新增清远市级农家乐2家，特色民宿3家。引入社会资金建设星级酒店，提升旅游接待能力。强化旅游宣传力度。建立完善政府搭台、企业唱戏、媒体报道、中介推广的“四位一体”宣传体系，对优势旅游资源、旅游景区景点开展全方位、多层次宣传。深化“三连一阳”区域旅游合作，打造旅游共同体，构建抱团发展旅游大格局。加快智慧旅游体系建设，打造集景区预定、旅游资讯、美食游玩等功能于一体的智慧旅游平台，推动旅游大数据建设。利用一年一度的国际摄影年展、菜心节、桃花节、水晶梨节等重要节庆活动平台，吸引更多周边省市人员来旅游，更多商人来投资置业。 五、全力以赴加强设施建设,夯实经济发展基础加强交通基础设施建设。重点推进G537线东陂至四方井段一级公路新改建、城北桥改建、良江桥改（扩）建；推动广连高速、二广高速与清连高速连州连接线年内动工，力争连州通用机场、韶柳铁路有实质进展。完成X391大田至高山、X834大路边至葡萄坳等县道、旅游公路升级改造、村道建设和窄路加宽187公里。加大农村基础设施建设。加快村村通自来水和潭岭灌区加固改造工程建设。加强饮用水源保护，开展乡镇集中式饮用水源地规范化建设。完成3.06万亩高标准基本农田建设。引入社会资本完成2万亩耕地提质改造任务，促进改造土地实现流转经营，提高土地价值。全面实施“村村通光纤”、“村村通4G”、村村路灯亮化工程。完成新一轮农村电网升级改造项目134个。加强生态环境保护建设。强化自然资源保护。开展新一轮绿化大行动，完成森林碳汇造林8000亩、森林抚育11.5万亩。加强水资源保护。全面落实“河长制”，深化小型水利工程体制改革工作，完成55.8公里山区五市中小河流治理。深入开展生态环境治理。强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，全面推行绿色清洁生产；抓好环保“创模”工作，全力整改落实中央环保督查组反馈的问题；加大农业面源污染防治力度，整治违规生猪养殖场，启动畜禽粪污资源化利用试点县申报工作；突出抓好大气“五大领域”〔15〕整治行动，不断提升空气质量，完成省、清远市下达的目标考核任务。 六、全力以赴落实民生保障，增强群众幸福指数打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。全面实施脱贫攻坚“八大扶贫工程”〔16〕，压实责任，确保1万人年内脱贫。完善金融合作帮扶机制，设立产业引导基金，吸收贫困户入股水电扶贫资产收益项目，发挥金融扶贫扩大效应，解决有劳动能力的贫困户每年人均3000元收益。推广“农事服务超市+集中产业扶贫”西岸模式。探索建立“干部+企业+合作社+贫困户”模式，鼓励贫困村由种养大户牵头成立专业合作社，贫困户以入股或出租土地流转方式，实现增收脱贫。创新帮扶机制，坚持落实一户多策、一人一策精准扶贫。调动帮扶单位积极性，加大对分散户与省定贫困村的帮扶脱贫力度。对所有“两无”（无劳动能力或丧失劳动力、无脱贫产业或就业渠道）贫困户和暂时不能脱贫的贫困户实行社会兜底保障。建立扶贫对象良性更替机制，形成进退有序良性循环。加强扶贫资金管理，确保资金用在刀刃上，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。做好扶贫台帐和资料管理，抓好扶贫迎检工作，确保2018年全面完成脱贫任务。全面完善社会保障体系。兜住民生底线，稳步提高优抚、救助标准；加强社会保险扩面征缴，推动企业全员足额参保；基本完成机关事业单位养老保险配套改革；完善医疗保险结算制度，实施城乡居民大病保障制度。发展残疾人事业，做好精神残疾患者的康复和管控工作。建设流浪乞讨人员安置中心。完成复退军人服务体系建设。探索多元化养老模式，启动区域中心养老院项目。扎实推进安居工程，抓好棚户区和农村危房改造，落实住房货币补贴。加大就业创业扶持力度，支持高校毕业生和外出务工青年回乡创业，扶持困难群众就业，新增城镇就业3600人，转移农村劳动力5000人，年内培训扶贫对象1500人。大力发展社会事业。扎实开展卫生强市创建。启动市人医住院综合楼和急诊综合楼新建项目，建立县级出生缺陷综合干预中心。加快设置社区卫生服务中心。完成保安镇卫生院标准化建设。全面推行分级诊疗工作，促进医疗资源下沉，确保家庭医生签约服务率一般人群达30%以上、特殊人群达60%以上。拓展远程医疗会诊中心，实现市人医与广医二院省级远程会诊平台对接。落实好全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。扎实开展“教育创先”。深入推进教育提升工程，狠抓师德师风教育；鼓励发展民办教育；加快产教融合，做优连州卫校、职校等职业教育品牌；优化教育管理办法，进一步提高教育教学水平和中、高考质量。扎实抓好文体工程。努力办好省级体育赛事“南粤古驿道定向大赛”，打造“连州古驿道文化之旅”，筹划举办潭岭天湖环湖骑行大赛；逐步完善市区“体育四大件”〔17〕及城区广场、公园、镇（村）文体设施，推动全民健身运动深入开展。切实抓好文化传承。深度挖掘刘禹锡文化、湟川文化、红色文化。加强古文物保护和修复。实施民风、民俗、文化培育，抓好文化阵地建设。办好十件民生实事。在完成省、清远市十件民生实事任务基础上，继续办好我市十件民生实事：一是提升底线民生保障水平；二是实施新时期精准扶贫开发，实现贫困人口1万人脱贫；三是提高教育保障和卫生文化公共服务水平；四是完成919户农村危房改造；五是推进农村人居环境综合整治；六是实施村村通自来水工程建设；七是推进中小河流治理38公里；八是规划建设10个社区公园；九是升级改造10条内街小巷；十是规划建设一批农贸市场。 七、全力以赴加强平安连州建设，维护社会和谐稳定强化综治信访维稳。全面铺开“中心+网格化+信息化”建设。压实镇、村两级责任，强化信访问题源头治理，健全社会矛盾纠纷滚动排查化解机制，努力把矛盾解决在基层，化解在当地。完善“人民首席调解员”制度。推行基层治理网格化服务。加大信访积案和领导大接访案件调处化解力度，实现“两确保一化解”〔18〕目标。强化社会治安防控。继续开展“七五”普法，坚持德法并举，加强崇德守法和文明礼仪教育，提高市民法治素养和防范意识。实施网格化巡逻防控，提升街面见警率和社会面管控能力；强化反走私综合治理。持续开展打假、打传、打非工作；开展“飓风2017”、雷霆扫毒、扫黄禁赌等专项行动，严厉打击“两抢一盗”、农村涉黑恶势力、电信网络诈骗、涉金融领域犯罪等违法犯罪行为，降低治安、刑事案件发生率，提高群众安全感和满意度。强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制，开展好安全生产特别防护期检查，深化交通运输、建筑施工、非煤矿山、危化品等重点行业、重点领域安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。深化开展“质量强市”工作。强化食品药品安全监管，开展食品农产品快速检测工作，推进药品经营企业药品安全诚信体系建设。加强消防能力建设，新建210个市政消防栓，完成省政府挂牌督办火灾隐患重点地区（西江镇）整治工作。完善城市公共安全应急管理体系，提高应对突发事件能力。 八、全力以赴加强干部队伍管理，推进法治政府建设提高依法行政水平。加强队伍法制教育，确保思想上自觉依法行政。狠抓建章立制，推行政府顾问制度，强化“四张清单”〔19〕动态调整和后续管理，规范行政决策、行政审批、行政执法、规范性文件。完善“一村（社区）一法律顾问”制度。加强监督问责，抓好行政复议和应诉工作，加大政务公开力度，进一步提升12345政府热线服务功能。坚持重大事项报告、通报制度，自觉接受市人大和市政协的监督，接受社会和舆论监督。提升干部队伍综合能力。主动适应经济社会发展新常态，从严管理干部队伍，抓好党性教育，解放思想，转变作风，全面提高干部队伍综合素质，增强政治意识、责任意识、大局意识、看齐意识。健全落实督查督办制度，完善政绩考核评价机制，强化考评结果运用，坚决整治“庸懒散软”问题，纠正不作为、乱作为、慢作为，确保政令畅通，提高工作效率。严格按照“三个区分开来”〔20〕原则，鼓励干部积极作为，营造干事创业良好氛围。强化政府廉政建设。履行全面从严治党主体责任，坚持民主集中制，严肃党内政治生活。认真落实党风廉政建设责任制，严厉整治各种顶风违纪行为。持续推进“两学一做”学习教育常态化。贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒改进作风。加强行政监察，推进审计全覆盖。建立“亲”、“清”型政商关系。坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持反腐败高压态势。同时，进一步抓好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、档案、方志、气象、水文、慈善、妇女儿童、残疾人等工作。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，攻坚克难，努力完成2017年经济社会发展目标任务，为建成清远北部核心区和全面小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。名词解释1.两集中、三到位：指部门行政审批职能向一个科（股）室集中、行政审批科（股）室向行政服务中心集中,切实做到审批权限授权到位、审批事项集中到位、审批过程监督到位；2.两个百分百、一个全覆盖：指市级全部行政审批事项进驻服务中心和网上办事大厅率达到100%，各有关单位对进驻服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%，行政审批监督全覆盖；3.企业“七证合 一、一照一码”、个体户“两证整合”登记制度：企业“七证合 一、一照一码”登记制度是指工商（市场监管）部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，在整合组织机构代码证、税务登记证的基础上，将社会保障登记证、统计登记证、印章刻制许可证、海关报关进出口货物收发货人注册登记证进行再整合；个体户“两证整合”登记制度是指由工商(市场监管)部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为由工商(市场监管)部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度；4.电商产业园“一基地四中心”：指电子商务孵化基地、名特优产品展示中心、非金属矿展示中心、农村淘宝运营中心和特色中国·连州馆运营中心；5.“三化”工程：指城市美化、绿化、亮化工程；6.环保“创模”：指创建国家环境保护模范城市，即在全国强化城市环境保护工作、推动经济发展方式转变、构建和谐社会等方面发挥积极示范作用的模范；7.河长制：指根据河道性质，由各级党委、人大、政府、政协负责人担任辖区内河长，负责牵头组织开展包干河道水质和污染现状调查、制定水环境治理实施方案、推动落实重点工程项目、协调解决重点难点问题，做好督促检查，确保完成水环境治理目标任务的工作责任制；8.创建“省推进教育现代化先进市”：指实现全市教育观念现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理现代化；9.四个坚持、三个支撑、两个走在前列：指坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列；10.“六乱”行为:指乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放行为；11.“三清三拆三建一美化”：三清：指巷道清理、房前屋后清理、沟渠池塘小溪（河）清理；三拆：指拆除旧危房、拆除旧残垣断壁、拆除旧废弃猪牛栏和露天厕所（茅房）；三建：指建立健全垃圾卫生长效保洁机制、建立垃圾收集转运和处理长效运营机制、建设栅栏圈围，实现人畜分离，家禽圈养；一美化：指村庄空置地绿化，村入出口、主要巷道美化；12.三边三化：指公路边、河边、山边的洁化、绿化、美化；13.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品；14.“一门式一网式”政务服务：指整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事；15.大气“五大领域”整治行动：指整治燃煤小锅炉、工业烟粉尘及挥发性有机物、机动车污染、餐饮业油烟污染及扬尘污染行动；16.脱贫攻坚“八大扶贫工程”：指产业扶贫、劳动力就业扶贫、社会保障扶贫、教育文化扶贫、医疗保险和医疗救助扶贫、农村危房改造扶贫、基础设施建设扶贫和人居环境扶贫；17.体育四大件：指体育馆、体育场、游泳馆和全民健身广场；18.两确保一化解：指确保重大敏感节点（全国“两会”、省第十二次党代会、党的十九大）到省进京零上访；确保特别防护期（3月-10月）不发生群众到省集体访、进京上访。完成省和清远市交办的信访积案化解工作任务，省交办的办结化解率100%，清远市交办的办结化解率90%以上，其中集体访达95%以上；19.四张清单：指政府权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单；20.三个区分开来：干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-15

• 【清远招商】清远人才项目与创新团队获省级重点扶持

  2016年，清远市多个高层次人才工程和创新团队成功入选省级扬帆计划扶持项目，获得了财政资金支持，这一突破有力促进了当地的招商引资工作，吸引更多外部资本投资于核心产业领域，为区域经济的高质量发展奠定了坚实基础。 一、扬帆计划是广东省重要的人才发展战略，专为支持粤东西北地区振兴而设立。2016年，该计划重点聚焦创新创业团队、紧缺拔尖人才等项目，通过年度申报机制遴选优秀人才工程，推动区域人才链与产业链融合。计划内容涵盖科技孵化器、新材料研发等高附加值领域，体现了省委省政府对欠发达地区人才培育的战略部署。 二、在2016年，清远市多个人才和创新项目入选扬帆计划扶持范畴，展现了区域人才工作的显著成效。具体包括清远市重点人才工程入选项目，获得财政扶持资金用于孵化器专业运营人才引育；创新创业团队项目入选企业，获得支持用于新材料领域研发创新；紧缺拔尖人才项目入选科研单位负责人，获得资金用于实验室建设；博士后扶持项目和高技能人才项目均入选企业相关人员，获得扶持以提升技术能力。这些项目覆盖从孵化器管理到新材料研发的多个链条，有效弱化了地方经济中的人才短板，为产业升级提供支撑。 三、为抢抓扬帆计划机遇，清远市积极组织企业参与申报工作，提供系统化支持。2016年，当地政府部门针对项目材料编制、答辩准备以及实地考察等环节进行专业指导，帮助企业优化申报方案并提高成功率。这种精细化服务确保了申报质量，助推更多项目获得省级认可，体现了清远市人才政策的精准落地。 四、扬帆计划扶持项目的实施，对清远市的人才引育和产业创新产生深远影响。2016年，这些入选项目不仅强化了地方科技企业孵化器的运营能力，还加速了新材料等战略产业的成果转化。未来，清远市将以此为契机，继续深化人才政策配套，放大扬帆计划的示范效应，推动更多招商引资项目落地，助力区域打造成为粤北地区的创新创业高地。

  2025-07-15

• 【投资清远】2017年清远市政府工作报告

  2017年1月10日在清远市第七届人民代表大会第一次会议上清远市市长郭锋各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2016年是本届政府任期最后一年，也是“十三五”的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，真抓实干，攻坚克难，经济社会持续健康向好，基本完成市六届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。经济发展稳步增长。预计全市完成生产总值1375亿元，增长8%；社会消费品零售总额621亿元，增长9%；外贸进出口总额283.1亿元，增长1.2%；规上工业增加值448亿元，增长9.8%；完成固定资产投资629.9亿元，增长1.5%。受营改增、降成本和土地出让等因素影响，一般公共预算收入95.63亿元，可比口径负增长7.76%。金融机构本外币存款、贷款余额分别增长11.6%和7%。新登记各类市场主体3.38万户，同比增长11%，其中企业增长23%。接待旅游3493.7万人次，实现旅游收入269亿元，分别增长5.3%、11.6%。“南融北康”全面实施。省正式印发广清一体化“十三五”发展规划。20亿元的穗清基金正式落地。广清产业园清城片区累计签约项目104个，44家企业动工，10家企业投产；佛冈片区开发正式启动。完成广清一体化交通专项规划编制，省道114线广清产业园至花都段改造完成。185所学校、15家县级以上医院与广州建立帮扶关系。连阳四县（市）纳入国家重点生态功能区，每年每县可获9000万元左右的中央财政专项补助。编制连阳地区旅游发展总体规划，制定“三连一阳”联合招商方案，合作共建民族工业园，推进北部地区抱团发展。广连高速、二广与清连高速连接线前期工作完成，连州、英德通用机场预选址确定，柳韶铁路列入国家“十三五”规划。重大项目加快推进。广清高速扩建工程全线通车。广清城轨清远段首期全面贯通。北江五桥主体合拢。长隆种源基地首期、华南虎野化训练基地等项目建成，主体工程及酒店群正式动工，已投放动物50种1000多头（只）。神华国华 一、二期完成五通一平。通用电梯首期征地完成。汕昆、汕湛等5条在建高速公路、北江航道扩能升级工程有序推进。省级职教基地二期前期工作基本完成。抽水蓄能、金发一期、万达广场等重大项目建成投产。省、市重点项目完成投资390.3亿元，完成年度投资计划的104.8%。城乡面貌日新月异。全力推进创文、创卫突出问题综合整治，新建、改造提升37个农贸市场，整治、规范沿街店铺招牌1.1万多处，拆除各类乱搭乱建、违章建筑1970多处，修复路面17.5万平方米，整治河道25条（段），新划停车泊位5万个，“奋战四个月，改变一座城”目标基本实现，城市环境明显改善，讲文明、树新风氛围日益浓厚。创卫工作通过国家明查暗访。中心城区新启动项目61个，凤翔南路、东门塘环境综合整治等28个项目完工或基本完工。各县城中心镇完成一批城市提质项目。新建美丽乡村142条。英德、连州、阳山三个省级新农村连片示范建设进展顺利。综合改革成效明显。加快推进供给侧结构性改革，商品房销售面积831.2万平方米，增长42%，消化库存236.8万平方米，去化周期缩短11.5个月；为企业减负40.28亿元；化解落后钢铁产能62万吨；出清国有“僵尸企业”14家，农网、水利等补短板工作加快。农村综合改革不断深入，共成立村民理事会16464个、经济合作社19569个，累计整合耕地面积106.5万亩，整合涉农资金16.9亿元，建成涉农平台260个、信用合作部49家。成为全国涉农资金整合优化唯一地级试点市，“三个重心下移”模式入选“2016年全国十佳创新社会治理案例”。连续两年获评“全国社会治理创新优秀城市”。相对集中行政许可权试点、“一门式一网式”改革有序推进。在粤东西北率先推进企业登记“七证合一”。转型创新取得实效。清远高新区新增国家火炬高性能结构材料特色产业基地、国家科技服务业区域试点等多块“国字号”牌子。华炬科技企业孵化器成为粤东西北首个国家级孵化器，天安智谷智汇空间成为国家级众创空间。乌克兰新材料产品展示中心落户我市。成功承办全国新材料高峰论坛、广东年度经济风云榜颁奖典礼、广佛莞清港澳台七地经济论坛等重要经济活动。天安智谷园区及广东天农集团荣登本届广东年度经济风云榜。推进质量强市建设，我市企业参与制定22项国家标准、3项行业标准。高新技术企业达112家。专利申请量、发明专利申请量分别增长123.2%、100.3%，专利增长连续两年全省第一。工业技改投资增长50%。全省首个新能源电动车产业项目落户英德。富强、雅迪等一批投资超亿元的项目建成投产。环境质量持续改善。在全省地级市中率先实行环保考核第三方评价机制。出台了我市首部地方法规《清远市饮用水源水质保护条例》。首次划定各县市黄标车限行区。省挂牌督办的电子废弃物污染环境问题实现摘牌。淘汰黄标车9933辆。推进黄坑河、澜水河等4条黑臭水体整治。26项“创模”指标有22项达标或基本达标。二氧化硫、一氧化碳浓度比上年分别下降22.1%、11.1%。北江干流水质良好，主要江河国控、省控监测断面全部达标。民生实事全面完成。全市民生投入237.5亿元，占一般公共预算支出78.3%。新增城镇就业4.6万人。底线民生保障标准进一步提高。建设保障性安居房5937套（户）。建设开放运动场馆109个。改造建设农村危房12151套。完成内街小巷改造100条。新建绿道19公里。解决10万名农村居民自来水供应问题。完成14间乡镇卫生院业务用房扩建任务。为全市全科医生配备一体式巡诊箱。为150个村卫生站配备网络版十二道心电图机。为1.6万农村妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查。启动卫生强市、教育现代化先进市创建工作。成功举办第十届中国民间艺术节、2016全国广电公益广告论坛等重大文化活动。全国广电公益广告研创基地落户我市。食品重点品种溯源覆盖率100%。各类劳资纠纷案件下降57.6%。新时期精准扶贫三年攻坚扎实推进，完成4.5万相对贫困人口脱贫任务。各位代表，2016年各项工作取得了扎实成效，标志着本届政府各项目标任务的圆满完成。五年来，面对复杂严峻的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，我们抢抓省促进粤东西北振兴发展、广州对口帮扶等重大历史机遇，主动适应经济发展新常态，着力打基础谋长远，坚定不移推动转型振兴发展，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。过去五年，是奠定我市振兴发展基石的五年。生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、规上工业增加值分别增长43.3%、29.5%、42.2%和29.6%。固定资产投资是上个五年的1.5倍。特别是，广清一体化发展上升到省级战略层面，发展优势得到市场更加广泛认可。清远长隆、神华国华、金发科技等重大项目实现突破，产业集聚和结构调整的动力更加强劲。清远国家高新区、广清产业园、华侨工业园、“两德”合作区、燕湖新城、省级职教基地等重大平台加快建设，“五纵三横、一江三轨”的交通网络初具规模，加快发展的基础和条件更加突出。行政审批、商事登记、投融资体制等多项改革走在粤东西北前列，洼地效应更加凸显。主体功能区建设和农综改探索不断深入，绿色生态发展的路子更加清晰。过去五年，是转型发展迈出坚实步伐的五年。实施工业转型攻坚，推动陶瓷、水泥、再生金属等产业转型提升。工业技改投资年均增长45%，高耗能行业贡献率下降18.7个百分点，单位GDP能耗下降22.2个百分点。新材料、汽车配件、生物医药等新的主导产业加快形成，现代金融、物流、旅游等服务业成为拉动经济增长的重要力量。高技术制造业、先进制造业增加值年均分别增长26.6%、31.2%，第三产业占GDP比重提高5.2个百分点，新增各类金融机构29家、4A级以上景区7个，建成电商产业园5个。大力推进创新驱动发展，加快建设粤北创新高地。清远高新区成为粤东西北第二个国家级高新区，在全省率先实施科技创新券，天安智谷、华南863、华大电商、融合创富等一批“双创”平台加快建设，高新技术企业数居粤东西北第2位。人才工作取得扎实成效，建成省级以上工程技术研发中心33家，6家企业在新三板挂牌，80家企业在区域股权交易中心挂牌。园区提质增效明显。建成4个省级产业园、6个产业集聚区。新引进工业项目710个。园区平台规上工业增加值、税收占全市比重分别提高18.1和14.8个百分点。过去五年，是区域协调发展明显加快的五年。深入实施“桥头堡”战略。建立完善广清对口帮扶工作机制，共实施帮扶和一体化项目823个，广清对口帮扶省考核位居第一，广清交通互联、产业互补、生态共建、社会共融的态势初步形成。积极融入广佛肇清云韶经济圈。不断深化与郴州、永州、贺州等周边城市的交流合作。大力推进主体功能区建设试点，建立财政、产业、生态补偿等配套政策，取消对连山、连南、阳山GDP增速、工业发展的考核，推动差异化发展。民族地区扶持力度不断加大，市财政下达连山、连南转移支付资金年均增长39%。北部地区发展条件不断改善，绿色生态发展步伐加快，打造了一批特色鲜明的农林产品和旅游产品，风电、光伏、水电等绿色能源产业快速发展，矿产品深加工产业初具规模。连州、阳山成为国家级出口食品农产品质量安全示范区，连山创建为全国有机农业（水稻）示范基地，连南列入国家全域旅游示范区创建名单，阳山成为国家首批绿色能源示范县。过去五年，是城乡环境发生显著变化的五年。实施交通大会战，城轨、高速、航道、国省道、县乡公路建设全面推进，积极谋划机场、高铁、轨道交通，完成交通基础设施投资392.5亿元，是上个五年的1.7倍。新建成二广、乐广两条高速公路。完成998公里国省道大修，全面消灭市域内国省道烂路。全市高速公路总里程居全省第2位，等级公路总里程居全省第1位。“一心两核”城市建设全面铺开。燕湖新城完成投资140亿元，骨干框架基本建成。清新加快融入大市区。市中心区域面积扩大15平方公里。推进“五城同创”，成为国家园林城市，城市功能环境大幅提升。英德、连州城市集聚能力不断增强，各县城面貌日新月异。特色小镇建设和镇村规划编制有序铺开。全市建成绿道719.1公里，新增变电容量419万千伏安，光纤入户率34.1%，4G网络实现城乡全覆盖，治理中小河流1300公里，建成美丽乡村419条。过去五年，是生态综合竞争力不断增强的五年。以前所未有的力度推进环境治理，成立市环境保护委员会，成为全省第三个、粤东西北首个成立“环保警察”的地级市，全力推进“创模”攻坚。市区瓷土全部集中配送，龙塘、石角园区外拆解散户全面取缔，淘汰黄标车5.4万辆，空气质量逐年好转。北江流域保护治理得到加强。新建、改建污水处理厂6家，新增污水处理能力16.5万吨/日，整治规模化禽畜养殖场1629家，完成大燕河、澜水河等一批整治工程，北江流域跨界水质每年100%达标，饮用水质保持优良。完成重金属生态修复首期工程，实施复绿治理矿山48个，城镇生活垃圾无害化处理率91.2%，农村生活垃圾清运处理工作全面铺开。全面推进新一轮绿化广东大行动，完成造林面积198.4万亩、重点碳汇工程108.7万亩、生态景观林带902.6公里、森林公园60个、湿地公园10个；森林覆盖率72%，提高3.6个百分点。过去五年，是“三农”发展取得有效突破的五年。推动以“三个重心下移”、“三个整合”为重点的农村综合改革，成为全国农村改革试验区，涌现出熊屋村、叶屋村、元江村、新城村等一批典型，基层改革探索经验部分转化为中央决策，农村发展内生动力不断增强。全市农业总产值年均增长4.8%，增速居全省第1位；农民人均可支配收入年均增长12.8%，高于GDP增速5.3个百分点。大力实施“三品”工程，加快培育新型经营主体，形成茶业、草食动物、北江特色渔业、花卉苗木等一批特色农业支柱产业，新增农民专业合作社4104家、家庭农场880个、省级农业龙头企业15家，“三品一标”农产品256个。完成高标准农田建设143.1万亩。农村金融服务体系不断完善。农村电商服务体系全省覆盖面最广。乡村旅游、休闲农业蓬勃发展。过去五年，是人民群众得到更多实惠的五年。民生累计投入737亿元，年均增长22%，占一般公共预算支出比重提高11.9个百分点。居民人均可支配收入增长57.4%，高于同期GDP增幅14.1个百分点。城镇登记失业率控制在3.5%以内。基本公共服务均等化水平大幅提升，2015年综合排名全省第7位，基本实现“两个80%”的目标。成为粤东西北首批省教育强市，实现全国义务教育发展基本均衡县域全覆盖，教学质量跃居粤东西北前列。新建和改扩建中小学校165所，新增学位7.07万个，扭转多年学生净流出局面。就业服务网络实现100%村居全覆盖。实现在全省294家医院异地就医医保即时结算，大病补充医保工作走在全省前列。县级公立医院改革实现全覆盖，在全省率先实施乡镇卫生院“五个一”工程，村卫生站规范化建设完成率94.7%，市域内住院率达90.5%，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。成功举办清远国际马拉松赛、国际公路自行车赛等系列赛事活动，连州国际摄影展、瑶壮民族文化、“北江舞台、开心周末”等本土文化品牌进一步擦亮。全面完成两轮扶贫开发“双到”任务，国家扶贫试验区建设扎实推进。完成90项民生实事，解决一批事关群众切身利益的热点难点问题。过去五年，是政府自身建设全面加强的五年。主动接受人大、政协监督，五年共办理415件人大代表建议、1148件政协提案，办复率100%。着力打造“审批环节最少、效率最高、服务最优”的新型城市，在粤东西北率先启动商事制度改革，率先出台权责清单、后续监管清单和企业投资负面清单，网上办事大厅建设水平走在全省前列。市一级行政审批事项调整比率达57%，审批承诺时限压缩58.5%。“两建”平台、12345政府服务热线平台建成使用。完成市、县两级政府机构改革。不断完善政府重大行政决策程序，发挥政府顾问作用，提升决策水平。建立政府法律顾问制度，法治政府建设成效明显。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得实效。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等学习教育，持续开展“正风”行动和“公述民评”活动，机关作风明显改善。扎实推进“平安清远”创建、食品药品监管和安全生产工作，推进社区治理改革，抓好信访维稳工作，确保了社会大局稳定。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、方志、气象等工作取得新成绩。各位代表，五年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届班子承前启后、继往开来、共同努力的结果，是全市人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是广州、佛山等兄弟城市及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表清远市人民政府，向全市人民、驻清解放军和武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心支持清远发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，推动清远又好又快发展，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把握好科学发展的方向，锲而不舍推动转型发展和振兴发展；必须把握规律，因地制宜，坚持系统谋划与分类指导相结合，走差异化发展新路；必须坚持深化改革，增创体制机制新优势，为清远发展注入源源不断活力；必须坚持以人民为中心，尊重民意，把民生幸福作为最高追求，着力增进民生福祉；必须坚持民主科学决策，集思广益，群策群力，依法行政，廉洁高效，全面提高机关队伍素质和行政效能。我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大、质量不高，税源不足，财政收支压力较大；产业结构还需进一步优化，传统高耗能产业占比仍然偏高，新的支柱产业还没有形成，供给侧结构性矛盾比较突出；园区实体经济发展滞后，工业投资不足，部分园区落地项目不多；新型城镇化发展水平不高，产城融合不够，人口集聚力不强；土地、环境、节能减排等要素制约日益趋紧，转型发展更加迫切；区域发展不平衡，南北、城乡差距仍然较大，基本公共服务均等化水平还不高，民生保障水平有待提升；政府行政效能和社会管理水平仍需不断提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施认真研究解决。新一届政府目标任务今后五年，是清远加快振兴发展、全面建成小康社会的攻坚期。综合研判，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，同时也面临许多困难和挑战。全球经济逐步复苏，国际分工格局加快调整，新产业新业态不断涌现；国家“一带一路”、“中国制造2025”、创新驱动等战略全面实施，供给侧结构性改革深入推进，新型城镇化步伐加快，实体经济发展加大力度，国内经济长期向好的基本面没有改变；省大力推进珠三角与粤东西北一体化发展，产业共建力度空前；我市扎实打基础、促转型，交通、城市、园区等基础条件有效改善，一批重大产业项目动工建设，广清一体化步伐不断加快，清远有望步入新一轮较快发展时期。与此同时，国际贸易保护抬头，发达国家“再工业化”，区域经济竞争更为激烈，经济发展不稳定、不确定因素增多，经济下行压力仍然较大。面对新起点、新机遇、新挑战，我们要认清形势，把握机遇，开拓创新，努力开创清远振兴发展新局面。新一届政府工作目标任务是：经济保持中高速增长，生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长12%，地方一般公共预算收入年均增长8%，全社会消费品零售总额年均增长9%；创新驱动水平明显提升，先进制造业和现代服务业比重持续提高，农业现代化取得实质进展；新型城镇化建设稳步推进，“一心两核”辐射带动能力显著提升，常住人口城镇化率超过60%；基本公共服务均等化实现“两个90%”，城乡居民人均年收入增长快于经济增长，力争超过全国平均水平。新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，贯彻落实市第七次党代会的决策部署，立足“南融北拓桥头堡，水秀山青后花园”战略定位，深入实施广清一体化发展战略，扎实推进“南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会”两个行动计划，大力振兴实体经济，确保如期全面建成小康社会。围绕上述目标任务和总体要求，必须着力推进以下重点工作： （一）促进广清一体化新发展。积极对接融入珠三角，力争在交通、产业、政策方面率先实现与珠三角一体化。积极参与大珠三角经济区建设，深化与珠三角地区的产业共建。深入实施广清一体化发展战略，推动广清两地交通互联、产业共建、城市融合、生态共治、民生共享。加快连接广清两市的高速公路和轨道交通建设，全面贯通两市断头路，促进航道网和港口群无缝对接。推进广清交界产业集聚区建设，重点打造广清产业园清城片区、佛冈片区、广清旅游集聚区和空港经济区。广清产业园力争实现工业增加值400亿元以上。积极承接广州非中心城市功能，引导物流枢纽、商业服务、农批市场等城市功能向我市转移。推动公共服务共建共享，生态环境共保共治。扎实推进北部地区全面建成小康社会行动计划，抓好连阳四县（市）国家重点生态功能区建设，推动生态优势转化为发展优势。做好北部地区交通基础设施发展规划，完善北部地区交通网络。用好中央、省扶持民族地区发展政策措施，加快民族地区全面建成小康社会步伐。 （二）推动交通建设新突破。将交通建设作为加快清远发展的关键所在。着力构建“六纵四横、一江四轨”的综合交通网络。确保佛清从、汕湛、汕昆高速清远段、广清与清连高速连接线建成通车，实现8条高速公路双向56个车道对接珠三角。谋划推动英德、连州通用机场和韶贺高速、磁浮轨道建设。谋划高铁清远站扩容升级，启动“五位一体”交通枢纽建设。加快推进广清城轨延长线及二期建设。完成北江航道扩能升级建设。稳步提高普通国省道和县乡公路通行能力，增强国省道对县城、中心镇、重要旅游区和主要交通枢纽的连接和覆盖。 （三）构建现代产业新体系。大力推动“大众创业、万众创新”，打造创新型城市和粤北区域科技创新中心。将清远国家级高新区打造成为全市创新发展的新“引擎”。高新技术企业力争达到300家以上。加快产业园区提质增效，大力发展实体经济。重点打造汽车零配件、新材料、装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、智能家居等7大产业集群，培育10家左右产值超50亿元的新材料龙头企业，力争形成1-2个产值超500亿元的产业集群。培育发展现代物流、科技服务、文化创意、大数据、农村电商、跨境电商等新业态。依托长隆项目，推进全域旅游、特色旅游，推进国际化旅游城市建设。大力推进农业供给侧结构性改革，提升农业产业化、规模化、效益化水平。改造提升陶瓷、水泥、有色金属等传统产业。加快省级职教基地建设，大力引进培养创新和高技能人才，建设南方职教高地和粤北人才高地。 （四）打造城乡建设新面貌。大力推进城市扩容提质，完善燕湖新城配套设施，加快英德、连州和佛冈副中心城市建设，有序推进县城和中心镇、特色小镇规划建设，加大智慧城市、海绵城市、低碳城市建设力度，推动产业、人口与城市协调发展，提升城市建设水平。继续推进“五城同创”。大力改造“城中村”。加强信息网络基础设施建设，力争在粤东西北率先实现与珠三角一体化。创建“宽带中国”示范城市。编制全域建设规划，实现镇村规划全覆盖。推进镇村道路交通建设，加强集贸市场、公交站场、垃圾处置场等公共设施建设。继续推进美丽乡村、社会主义新农村连片示范建设和名镇名村创建活动。 （五）增创生态环保新优势。扎实推进主体功能区建设，建立健全绿色发展指标体系、资源环境承载能力监测预警指标体系和绩效考核评价体系，构建绿色金融生态圈。加强城市修补、生态修复，更新城市发展模式和治理方式，促进城市与自然和谐发展。加强大气污染综合防治，加快现有工业企业燃煤设施清洁能源替代，全面整治燃煤小锅炉，积极推行清洁生产，加快黄标车及老旧车淘汰进程。加强北江流域保护治理。全面落实“河长制”。加大污水处理厂及管网配套建设力度，确保全市城镇生活污水集中处理率达到90%以上。加强船舶污染控制，做好农业面源污染治理。加强饮用水源保护，确保城市和县级集中饮用水源水质全部达到Ⅲ类以上。加大造林绿化力度，稳步提升森林覆盖率。加强土壤重金属污染修复。建立碳排放权交易制度。 （六）力促改革民生新进展。深化“放管服”改革，加强政府系统廉政建设和干部队伍作风建设，营造法治化便利化营商环境。加快法治政府建设。深化农村综合改革，激发“三农”发展活力。抓好供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，推进农业供给侧改革，促进房地产平稳健康发展。创新投融资平台和方式。牢固树立共享发展理念，推进公共服务常住人口全覆盖，持续提升教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务均等化水平，使人民群众更有获得感。加快“四馆三中心”建设。积极申办广东省第16届运动会。扩大和促进就业。持续提高社会保险覆盖面和保障水平。高质量完成精准扶贫脱贫攻坚工程，抓好国家级扶贫改革试验区建设。2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是我市转型攻坚的关键一年，做好2017年的政府工作意义重大、影响深远。我们将全面贯彻落实市第七次党代会决策部署，紧紧围绕“1112”总体布局，深化供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，加大重点项目重大平台建设力度，扎实做好财税金融外经贸工作，着力营造良好的营商环境，力促全市经济社会稳步健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；一般预算收入可比口径增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数预期103.5；全面建成小康社会指数达到88%，社会保障、资源环境保护、节能减排降碳及安全生产完成省定目标。实现上述目标，必须全力抓好以下十方面工作： （一）促进区域协调发展。全面实施广清一体化战略。着力解决广清产业园用地问题，力争年内动工企业60家，试投产企业25家。完成广清产业园扩园工作。加快广清产业园佛冈片区开发建设。理顺帮扶区（县）共建园区运营管理机制，尽快进入实质性共建阶段。围绕重要平台，做好规划衔接和路网完善，加快推进广清大道及东环快速路南延线项目。与花都区共建绿色金融改革创新试验区。加快广州北江引水工程项目建设。健全两地环境保护和区域突发环境事件应急协调处理机制。加快供穗“菜篮子”基地建设。积极参与广佛肇清云韶经济圈建设，促进经济圈路网对接联通、产业错位发展。积极融入“一带一路”战略平台，拓宽开放合作空间。加强与高铁沿线城市合作交流。加大对民族地区支持力度，推进连阳四县（市）国家重点生态功能区建设，深化民族工业园合作共建机制，培育壮大一批特色农林业、生态文化旅游产品，加快风电、光伏发电等清洁能源项目建设。推进德建水库、国道323线连阳段改造等项目加快建设，启动连州、英德通用机场规划建设，加快推进柳韶铁路前期工作，争取韶贺高速纳入省重点交通项目建设“笼子”。 （二）加大交通建设力度。加快广清城轨建设，确保一期工程年内建成，争取延长线（延伸至高铁站）开工建设。加快“五位一体”交通枢纽规划建设。积极推进城市出入口环境改造优化。推动佛清从高速、汕湛高速、汕昆高速、“高接高”等高速公路项目加快建设，动工建设广连高速清远段、二广高速与清连高速连州连接线、二广高速连山至贺州支线，力争完成高速公路建设投资100亿元。动工建设清西一级公路。完成国道107线与广清城轨并行（上跨）段路面环境工程。规划实施国道106线佛冈县城段、省道114线广清产业大道路段、省道347线青塘至望埠段等国省道升级改造项目。完成全市362.5公里县道烂路改造，消灭市域内县道烂路。强力抓好治超工作。启动1300公里国省道公路安全生命防护工程。加快推进北江航道扩能升级工程，力争完成投资23.6亿元。完成清远港总体规划修编工作。积极推进大宗货物北江绿色运输示范项目建设。 （三）推进产业转型升级。继续完善产业园区配套建设，加大园区项目用地保障，推动产业园区提质增效，力争全年园区完成工业项目固定资产投资117亿元，规上工业增加值占全市比重30%以上。力争国家级高新区综合排名争先进位。争取成为国家高性能金属材料产业化基地。大力实施“一区多园”管理，推动园区联动发展。针对重点区域重点领域，组织筹备省属企业、广州、深圳等招商对接会，积极争取省属国有企业新增工业项目或生产基地落户我市；针对珠三角地区大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、增资扩产及转型升级项目，主导产业的配套企业，拥有较稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业，规模以上生产性服务业，开展重点招商，争取珠三角更多优质企业向我市转移，确保完成省定任务。加强全市招商引资工作统筹，引导项目科学布局，推进产业集群发展。加大企业帮扶力度，促进各项惠企政策落地。加大企业技改创新扶持力度，推动50家以上规上企业开展技术改造，力争10家以上企业开展机器人应用，新成立2家以上企业工业设计中心。开展水泥行业碳排放权交易试点。鼓励再生资源行业整合。培育高新技术企业，确保年底高新技术企业达120家以上。成立市创投服务中心。设立政府引导的创业投资基金或产业引导基金。加快天安智谷、华南863等创新创业平台建设。推进研发机构建设，力争组建新型研发机构1家，产业技术创新战略联盟1个，孵化器、众创空间6家以上，市级以上工程技术研发中心突破100家。加大力度支持企业上市，力争1-2家企业上IPO，5家企业上“新三板”，30家企业在区域股权交易中心挂牌。加快清新、英德、佛冈等县级中小企业服务中心建设。修订完善上市奖励扶持政策。深入实施质量强市和先进标准体系建设，推动英德红茶、连山大米创建国家或省级知名品牌示范区。进一步优化和落实各项人才政策，积极与高校、科研单位联合培养人才，多渠道引进高素质人才。协助企业解决招工难问题。支持人力资源企业发展壮大。做好土地总体规划中期评估调整工作，完善土地管理共同责任制，依法加大闲置用地处置力度。安排省、市重点项目214项，年度投资410亿元。 （四）加速发展服务产业。加快推进长隆项目建设，启动二期迎咀组团征地拆迁工作，及时做好土规调整和用地报批供应，加快清晖路南延段、平安路、森林大道等路网建设，做好水库功能调整、项目发债等工作。开展旅游集聚区招商推介工作。开发足球、温泉、民俗等特色旅游小镇。推进佛冈、连南、连山、阳山全域旅游示范区创建工作。积极创建全域旅游示范市。加强与广州、深圳、港澳旅游合作与宣传，深耕珠三角客源地和高铁沿线旅游市场。推进北江旅游码头建设。加快自驾车营地、自驾游驿站、标牌标识、服务中心、汽车旅馆等配套建设，扶持自驾旅游发展。启动清远市智慧旅游指挥调度平台建设。支持发展二手车交易市场，大力挖掘汽车消费潜能。引导万达广场、沃尔玛、时代广场等商业综合体发展体验式服务。争取新引进2家以上金融机构，稳妥发展互联网金融。完善农村电商县级运营网络，加强与苏宁、阿里、京东、中国邮政的合作，不断扩大农村电商覆盖面。加强与电信运营商合作，提高信息网络基础设施建设水平。推进电商产业园建设，完善电商产业园服务配套，吸引更多电商经营户入驻。推进源潭物流园、华南声谷等专业园区加快规划建设。 （五）提升城市发展水平。全面开展创文、创卫活动，力争创建成为国家卫生城市、全国文明城市。加快湖城大道、清晖路、松苏岭公园等在建项目建设，推动四大馆动工建设，新启动东环快速南段、峡山西路等一批项目。加快北江四桥建设，确保五桥建成通车。推动省级职教基地3所高职院校动工建设。加快推进江南水厂、滨江备用水源、220千伏岭塘等供水供电项目建设。加强城市地下综合管廊建设。推进城市管理和执法体制改革，升级数字城管平台，提高城市管理水平。进一步完善停车设施。新建一批公交候车亭，开通“清远出行易”APP，加大公交运力投入，优化公交线网。提升城市绿道管养水平。加快市区南、北组团式垃圾综合处理基地项目前期工作，力争上半年动工建设。推进垃圾分类减量和一般镇区垃圾费征收。完成市区“三规合一”和全市旅游特色小镇总体规划编制，指导县市加快“三规合一”编制。推进佛冈、连州省级新型城镇化“2511”试点建设。 （六）推进农业供给侧改革。抓好农综改各项工作落实。积极稳妥推进土地整合。做好涉农资金整合试点工作，建立健全涉农资金整合优化制度。加快农村综合服务平台建设，确保年内建成100个以上。推进农村产权交易管理平台建设，引导鼓励农民和农村产权所有者入市交易。进一步完善农村信用体系建设，稳步推进农村“两权”抵押贷款和普惠金融“村村通”工作。健全农业产业保险体系，开发2-3个农业保险新品种，力争完成巨灾保险试点工作。建设一批村村通自来水工程。完成124.6公里中小河流治理。完成208个中心村农网升级改造。加快农村光纤网络建设。加快推进高标准基本农田项目建设。扎实开展耕地质量保护提升工作。大力培育和发展各类农民专业合作社，提高农民在产前、产中、产后等各个环节的组织化程度，推动农业产业化、规模化、效益化发展。加强“三品一标”农产品监管，推动绿色生产和品牌化建设，争取创建省名牌农产品4个、绿色食品4个、无公害农产品10个、农产品地理标志1个。加快美丽乡村建设，确保年内完成100条以上示范村创建。加强农村人居环境整治。推进省级新农村连片示范项目建设。出台促进乡村旅游发展实施意见，大力发展农家乐、休闲观光农业等，增加村集体和农民收入。 （七）全面加强环境治理。全力冲刺国家环保模范城市创建工作。继续大力整治工业污染、机动车尾气、燃煤污染和工地、道路扬尘、农业面源等污染源，全面落实各县（市）建成区黄标车限行，淘汰禁燃区高污染燃料锅炉。继续优化环境空气自动监测布点，确保空气质量全面稳定达标并持续向好。加快气源工程和天然气管道项目建设，确保天然气管道铺设覆盖禁燃区范围，推动燃气锅炉应用。完成27家省级重点监管企业VOCs整治。认真组织实施《清远市饮用水源水质保护条例》。完成清新与旧城污水处理厂二期工程，加快镇村污水处理设施建设。积极开展市、县、镇三级集中式饮用水源地规范化建设。加快黄坑河、澜水河、海仔大排坑、龙沥大排坑等4条黑臭水体综合整治。逐步提升大燕河、乐排河、笔架河、潖江、滨江、漫水河等河流水质。推进龙塘、石角电子废弃物污染场地及土壤修复示范工程建设，完成遗留残渣清运、阻隔和围蔽。 （八）大力发展民生事业。全面落实精准帮扶措施，继续深化扶贫品牌建设，重点抓好产业扶贫、技能培训和劳务输出、社会扶贫、金融扶贫，力争全市261个贫困村土地整合实现全覆盖；认真抓好督导工作，落实各级责任，确保完成年度4.2万贫困人口的脱贫任务。全力推进住房保障工作，确保完成省定任务。深化就业创业体制机制改革，支持高校毕业生、外出务工人员返乡创业，实现全市城镇新增就业4万人。依法推动企业全员足额参保，实现基本社会保险覆盖率98%以上。探索推进城镇职工和城乡居民养老保险一体化。推进社会养老服务体系建设，抓好公办养老机构社会化改革试点。加快机关事业单位养老保险制度改革，同步建立职业年金制度。大力发展慈善事业。推进教育“创先”工作，确保清城、佛冈、连南“创先”成功，加大中心城区、县城学位和优质学位供给，大力推进民办义务教育学校标准化建设。开展卫生强市建设，深化公立医院改革，有序推进中心卫生院改造升级为县级综合医院，继续推进乡镇卫生院标准化建设，促进医疗资源向基层下沉，启动分级诊疗建设试点，确保家庭医生签约服务覆盖率达15%以上。全面落实两孩政策，着力提升妇幼健康服务水平。继续开展好清远马拉松、广场文化艺术节等群众性文体活动。加快基层三防能力建设。推进食品安全快速检测站和乡镇农产品质量安全检测体系建设。切实抓好安全生产。扎实推进“平安清远”建设和社会治理创新。抓好打假、打传、打私工作。 （九）深化重点领域改革。推进“去降补”各项任务落实，加快完成国有“僵尸企业”出清重组，力争实现2家特困企业市场出清，实现13家以上困难企业脱困；积极推动房地产去库存，引导农村人口有序进城购房，提高棚改货币化安置比例，推动住房租赁平台组建和运营，促进房地产业健康稳定发展；提高金融风险预警和防控能力，严控高杠杆、高风险融资项目，严厉打击非法集资行为；落实好国家和省确定的各项降成本政策措施，推进我市大用户直购电和售电侧改革，推进营改增全面扩围，取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围，降低企业生产经营成本。抓好相对集中行政许可权试点，建设大监管平台，开展政务服务大数据建设，设立清远高新区行政审批局，完善“一门式一网式”政府服务模式。抓好企业登记多证合一试点。逐步推进登记注册全程电子化。继续清理规范政府部门行政审批中介服务事项，建立中介管理平台。继续做好行政许可实施和监管情况评价。实施“双随机、一公开”监管全覆盖。推进综合行政执法改革，探索镇（街）一支队伍执法。配合开展省级以下环保机构检测监察执法垂直管理改革。加快推进承担行政职能事业单位改革试点。公布第二批事业单位公共服务事项清单。 （十）加强政府自身建设。全市政府系统各级各部门必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，按照“三严三实”的要求，自觉接受人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督，严格执行各项决议决定，定期向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况，办好人大代表建议和政协委员提案。充分发挥政府顾问、法律顾问作用，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，提高决策科学化、民主化水平。坚持依法行政，深入推进法治政府建设。继续落实行政首长出庭应诉工作。进一步提升12345政府服务热线服务效能。持续推进机关作风建设，深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，大力治理“庸懒散奢”和“为官不为”问题。建立“亲”“清”新型政商关系，营造干事创业的良好氛围，努力建设为民廉洁高效政府。加强统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、档案、方志、气象、水文、慈善、妇女儿童、残疾人等工作。各位代表，在落实省十件民生实事各项任务的同时，2017年市政府将投入3.86亿元，全力办好十件民生实事：一是继续提升底线民生保障水平；二是全面完成4.2万人年度脱贫任务；三是提高教育发展保障水平；四是提升基层医疗卫生服务水平；五是开展创业就业万人培训活动；六是加快农村困难户危房改造；七是推进农村公路和危桥改造建设；八是实施城中村污水处理管网改造建设；九是扩大农业种养保险补贴；十是全市推进100条内街小巷改造。各位代表，未来五年是清远实现跨越发展、全面建成小康社会的决胜期，做好2017年各项政府工作意义重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，按照省委、省政府和市委的决策部署，解放思想、坚定信心、锐意进取，为清远加快振兴发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

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